SNAP “Work‑Keto”: كيف يعيد تطبيق قواعد ABAWD على مستوى البلاد توازن نظام الأمن الغذائي في أمريكا
السياق الأيضي: اعتبارًا من هذا الخريف، شددت السياسة الفدرالية القيود والإجراءات الورقية حول من يمكنه الحصول على مزايا SNAP (قسائم الطعام) — تخفيض «العمل‑كيتو» الذي يحول المزايا نحو من يستوفون اختبارات عمل/تدريب صارمة. يشرح هذا المنشور ما تغيّر، ومن المتأثر، وكيف يجب أن تستجيب الولايات، والانعكاسات السياسية والعملية على ميزانيات وانتخابات 2026. 🗳️📊
- القاعدة الأساسية: يجب على البالغين القادرين على العمل دون معالين (ABAWDs) توثيق 80 ساعة/شهر من العمل أو التطوع أو التدريب المعتمد — ويقتصرون على 3 أشهر من مزايا SNAP في أي نافذة زمنية قدرها 36 شهرًا ما لم يستوفوا هذا المطلب.
- تواريخ رئيسية: دخلت تغييرات تشريعية كبيرة في 2025 (H.R.1 / P.L. 119‑21) حيز التنفيذ عند إقرارها (4 يوليو 2025) مع خطوات تنفيذ فدرالية وفترة حماية من العواقب من وزارة الزراعة/خدمة الغذاء والتغذية انتهت في 1 نوفمبر 2025. تم تطبيق إنفاذ الولايات والإخطارات خلال أواخر 2025. [1]
- النطاق: يخدم برنامج SNAP حوالي 41.7 مليون شخص (خط أساس السنة المالية 2024). تشير نمذجة CBO/CRS إلى أن قاعدة ABAWD والتغييرات ذات الصلة قد تقلل مشاركة SNAP بملايين الأشخاص على مدى عقد (CBO: تقليل متوسط شهري بنحو 3.2 مليون نتيجة تغييرات ABAWD في نافذة 2025–2034). تختلف تقديرات المدى القصير للأشخاص المتأثرين مباشرة (استشهد المحلّلون بمئات الآلاف إلى ملايين). [2]
ما الذي تغيّر — آليات السياسة (تفاصيل «العمل‑كيتو»)
التغييرات الفدرالية الأخيرة ليست برنامجًا جديدًا؛ بل هي إعادة تفعيل قوية وتوسيع لقيود الوقت المتعارف عليها لبرنامج ABAWD ومتطلبات التحقق من العمل التي تم تخفيفها أثناء الجائحة وفترات الانتقال. أصدرت وزارة الزراعة/خدمة الغذاء والتغذية إرشادات تنفيذية للولايات؛ وقد ذكرت FNS الولايات بوجوب إخطار الأسر المتأثرة والاستعداد لأنظمة استئناف محاسبة مراقبة الجودة بعد تاريخ انتهاء فترة الحماية. [3]
| الميزة | قبل (عصر الجائحة/الإعفاءات) | بعد (تطبيق 2025) |
|---|---|---|
| من يشمله | ABAWDs أُلغي إعفاؤهم بشكل متغير حسب الولاية (العديد من الإعفاءات سارية) | تم توسيع تعريف ABAWD وفقًا لـ H.R.1؛ المزيد من البالغين (تغييرات في فئات العمر ووضع الأبوّة) يندرجون تحت قيود الوقت. [4] |
| الحد الأدنى للنشاط | مختلف حسب الولاية؛ توقفت الإنفاذ في العديد من الحالات | مطلوب توثيق 80 ساعة/شهر (≈20 ساعة/أسبوع) من العمل/التدريب/التطوع. [5] |
| حدّ الوقت | قابلة للتعليق؛ في العديد من المناطق لم يُطبق عمليًا حد الثلاثة أشهر | 3 أشهر من الاستفادة في أي فترة 36 شهرًا ما لم يستوفَ المطلب. [6] |
| حماية من العواقب / مراقبة الجودة | لم تحتسب وزارة الزراعة مؤقتًا أخطاء التنفيذ المبكرة ضد الولايات | انتهت فترة الحماية من العواقب في 1 نوفمبر 2025 — تُحتسب أخطاء مراقبة الجودة مرة أخرى. [7] |
الجذور التشريعية والتنظيمية
نشأت التغييرات من القانون الكونغرسي لعام 2025 المعروف غالبًا باسم قانون One Big Beautiful Bill (H.R.1 / P.L. 119‑21) وإرشادات FNS وتنظيماته المنفذة تحت لوائح SNAP القائمة (7 CFR أجزاء 271 و273). كما اعتمدت وزارة الزراعة/FNS على عملية إعداد قواعد على مستوى السجل الفدرالي مرتبطة بسلطات قانون مسؤولية المالية السابقة. غيرت هذه التحركات التشريعية تعريفات الأهلية، وشددت قواعد الإعفاءات، وضيّقت فئات الاستثناء (على سبيل المثال، تغيير من يتم استثناؤهم تلقائيًا من بين مقدمي الرعاية أو الفئات العمرية). [8]
- السلطة القانونية: قواعد SNAP (7 CFR) نُفذت وفق تغييرات القانون الفدرالي في 2025؛ أصدرت FNS إرشادات للإخطار للولايات بشأن الإخطار ومراقبة الجودة. [9]
- تقييد الاستثناءات: بعض الفئات التي كانت مستثناة على نطاق واسع (مثل بعض المحاربين القدامى أو استثناءات حالة السكن) ضُيّقت بموجب القانون والإرشادات الجديدة. لا تزال الولايات قد تستخدم استثناءات تقديرية محدودة ولكن مع سقوف. [10]
- واجبات الولايات: تحديث أنظمة الأهلية، إجراء إخطار كتابي وشفهي عند التصديق/إعادة التصديق، تتبع الساعات شهريًا، وتطبيق حد 12% لاستثناءات التقدير. [11]
من سيتأثر — الأرقام والتوقيت والأمثلة الحقيقية
حجم SNAP والتأثيرات المحتملة
الأساس: خدم SNAP نحو 41.7 مليون شخص في شهر متوسط في السنة المالية 2024 (التكلفة الفدرالية السنوية تقارب 100 مليار دولار). تقدر نمذجة CBO (الموجزة بواسطة CRS) أن تغييرات قاعدة ABAWD قد تقلل متوسط مشاركة SNAP الشهرية بنحو 3.2 مليون شخص على مدى نافذة 2025–2034 (هذا الرقم يعكس نمذجة لإعادة تعريف الإعفاءات/الأهلية وهو متوسط لعشر سنوات، وليس رقمًا لمرة واحدة). تختلف أعداد المحللين على المدى القصير — تشير بعض تحليلات التنفيذ إلى مئات الآلاف معرضة للخطر فورًا، بينما تظهر سيناريوهات CBO/CRS تأثيرات تسجيل أكبر على المدى الطويل إذا استجابت الولايات بتشديد الأهلية والمزايا. [12]
أمثلة ولاية ملموسة
- جورجيا: أعلنت وزارة الخدمات الإنسانية بالولاية عن التنفيذ بدءًا من 1 نوفمبر 2025 لتطبيق حد الوقت على الطلبات/إعادة التصديق الجديدة وأشارت إلى تواصل مع المسجلين المتأثرين. [13]
- تينيسي: صفحات وتقارير SNAP التابعة للولاية تؤكد على توثيق ABAWD ونوافذ إعادة التعيين في 1 يناير لبعض عمليات التنفيذ المحلية—مثال على التباين في كيفية إدخال الولايات للآليات الإدارية تدريجيًا. [14]
- نمذجة CBO/CRS لعشر سنوات: تغييرات قاعدة ABAWD → نحو 3.2 مليون شخص أقل في المتوسط شهريًا (2025–2034) في سيناريوهات خط أساس CBO. [15]
- تقديرات المحللين على المدى القريب: تشير بعض المذكرات التنفيذية إلى 700,000–900,000 فرد قد يواجهون فجوات توثيقية/خطر إنهاء فورًا عند استئناف الولايات الإنفاذ (يختلف حسب المنهج). [16]
السياسة والاستطلاعات والنقاش العام
متطلبات العمل تحظى بشعبية سياسية من الناحية النظرية لكنها غير محبوبة حين ترتبط بإنهاء أو خفض المزايا. تظهر عدة استطلاعات حديثة أن غالبية الأمريكيين يعبرون عن دعم عام لـ «متطلبات العمل» في برامج الرفاه (تتفاوت الأرقام حسب صياغة السؤال: تشير العديد من الاستطلاعات إلى دعم يتراوح نحو 50–70% لمتطلبات العمل بشكل عام) — لكن أغلبية أصغر تؤيد قطع المزايا عندما يفشل الناس في تلبية متطلبات التوثيق أو عندما تفشل الأنظمة. هذا الانقسام (الدعم للمطلب + المعارضة للعقوبات القاسية) يشكل الرسائل ورد الفعل المحتمل. [17]
- المؤيدون (غالبية قيادة الجمهوريين في مجلس النواب والعديد من الحكام): يجادلون بأن التغييرات تشجع العمل، تقلل الاعتماد، وتحمي نزاهة البرنامج.
- المعارضون (مجموعات الدفاع، العديد من الديمقراطيين، بعض مديري المقاطعات): يجادلون بأن التغييرات ستسبب اضطرابًا إداريًا، وإنهاءات خاطئة، وزيادة في الجوع، وارتفاع تكاليف الولايات في الخدمات الاجتماعية. توقع دعاوى قضائية وطلبات تمويل طارئ على مستوى الولايات. [18]
الواقع الإداري: مخاطر التنفيذ وقدرة الولايات
تتعلق نقطتا اختناق في التنفيذ بالأمرين الأكثر أهمية: (1) قدرة الولايات على التقاط والتحقق من 80 ساعة/شهر للأشخاص الذين يعملون بساعات غير منتظمة أو في وظائف العرض (gig); و(2) طاقم العمل وأنظمة تكنولوجيا المعلومات في الدولة لإرسال إخطارات متوافقة ومعالجة الاستئنافات. لم تحتسب وزارة الزراعة مؤقتًا أخطاء التنفيذ المبكرة ضد الولايات (فترة حماية من العواقب)، لكن هذه الفترة انتهت في 1 نوفمبر 2025 — مما يعني أن معدلات أخطاء مراقبة الجودة يمكنها الآن أن تثير إجراءات تصحيحية فدرالية. حذر العديد من مديري المقاطعات من أن نافذة الحماية من العواقب كانت غير كافية. [19]
- عُمّال العمل العرضي (الجيج): قسائم راتب غير منتظمة تعتبرها الوكالات غير كافية → إنهاء بعد 3 أشهر إشعار. (حفظ السجلات ووفرات التدريب والتوظيف المناسبة أساسية.)
- المناطق الريفية: نقص في أماكن التدريب والتوظيف المؤهلة أو وسائل النقل العام → عدم القدرة على استيفاء 80 ساعة حتى لو رغب الشخص بالعمل. يجب على الولايات توثيق الاستثناءات التقديرية بعناية لتجنب عقوبات مراقبة الجودة. [20]
السياق التاريخي — كيف يتناسب هذا مع مسار SNAP الطويل
قواعد ABAWD ليست جديدة: تعود قواعد حدّ الوقت والمشاركة في العمل لعقود، مع استخدام الإعفاءات بشكل روتيني بعد 2009 وخلال عصر كوفيد (عندما تم تعليق حدود الوقت على نطاق واسع). النمط في 2025 هو انعطاف في السياسة نحو الشرطية بعد المرونات المؤقتة أثناء الجائحة؛ وسرّع الدورة السياسية وقانون الميزانية لعام 2025 التغيير. تؤطر CRS ومحلات السياسات الأخرى هذه التغييرات كجزء من إعادة ضبط أوسع لهدف وتمويل SNAP في العقد 2020. [21]
أهم النتائج (قابلة للتنفيذ)
- لأسر SNAP المتأثرة: تحقّقوا من الساعات، احتفظوا بقسائم الراتب/سجلات الحضور، اسألوا موظفي الحالة عن خيارات التدريب والتوظيف (E&T)، وابحثوا عن رسائل إخطارات الولاية التي تشرح الاستثناءات وحقوق الاستئناف. عدم اتخاذ إجراء يمكن أن يؤدي إلى فقدان المزايا بعد ثلاثة أشهر من الإشعارات. [22]
- للولايات والمقاطعات: اجعلوا إصلاحات تكنولوجيا المعلومات أولوية، وأنشئوا المزيد من أماكن التدريب والتوظيف المبنية على الأدلة، وثّقوا الاستثناءات التقديرية، واستعدّوا بتوظيف طاقم لسماع المنازعات لتجنب عقوبات مراقبة الجودة. [23]
- للمدافعين والحكومات المحلية: راقبوا تقارير مراقبة الجودة والدعاوى، حضّروا استجابة سريعة للمساعدة الغذائية (بنوك الطعام، منح طارئة) للتعويض عن الفجوات القصيرة الأجل. [24]
العلامات الحمراء والخطوات التالية
- علامة حمراء: رسائل إنهاء مفاجئة بدون تعليمات واضحة حول كيفية استعادة المزايا — غالبًا ما تشير هذه إلى مشاكل إدارية أكثر من كونها مشكلات أهلية. (قدّموا استئنافات واطلبوا مساعدة قانونية/من موظف الحالة فورًا.)
- راقبوا المحاكم: توقعوا تحديات بشأن كفاية الإخطارات، وعقوبات مراقبة الجودة غير السليمة، وعملية سن القواعد الفدرالية؛ يمكن للدعاوى القضائية أن توقف أو تبطئ التنفيذ مؤقتًا في ولايات معينة.
- الميزانية والانتخابات: إذا ظهرت زيادات قابلة للقياس في انعدام الأمن الغذائي في أوائل 2026، توقعوا رد فعل سياسيًا في الهيئات التشريعية للولايات وفي رسائل الحملات لعام 2026. تقديرات CBO/CRS على المدى الطويل (ملايين المتأثرين) تعني أن تغيير البرنامج قد يصبح قضية حملات متكررة. [25]
“هذه قصة تنفيذ بقدر ما هي قصة سياسة — الأرقام مهمة، وكذلك الأوراق.” — خلاصة إرشادات FNS وتحذيرات مديري المقاطعات. [26]
ملحق: مراجع قانونية وبيانات سريعة
- إشعار FNS بشأن إخطار ABAWD وإعادة تطبيق حدود الوقت: إرشادات وزارة الزراعة/FNS للولايات. [27]
- ملخص الرابطة الوطنية للمقاطعات لإرشادات FNS وجدول انتهاء حماية العواقب (عودة مسؤولية مراقبة الجودة في 1 نوفمبر 2025). [28]
- نظرة عامة CRS ونمذجة CBO لأحكام P.L. 119‑21 الخاصة بـ SNAP، بما في ذلك تقديرات المشاركة على المدى الطويل. [29]
- صفحات تنفيذ الولاية: جورجيا (قواعد ABAWD وتنفيذ 1 نوفمبر)، إشعارات SNAP الخاصّة بـ تينيسي — لجداول زمنية ولاية ملموسة. [30]
- تقدير المحللين للحالات المعرضة على المدى القصير (مذكرات الصناعة/الدفاع): تتفاوت الأرقام قصيرة المدى؛ يشير البعض إلى 700k–900k معرضين للخطر فورًا. [31]
- الاستطلاعات حول آراء الجمهور في متطلبات العمل: مزيج من الدراسات التي تظهر تأييد الأغلبية للمفهوم لكن دعمًا أقل للعقوبات القاسية (Axios/Ipsos، UMass، دراسات أكاديمية). [32]
- إذا كنت أنت أو شخص تساعده يتلقى SNAP: اطلب الإخطار المكتوب، وثّق الساعات والأنشطة شهريًا، واسأل الآن عن تكليفات التدريب والتوظيف (E&T).
- إذا كنت تعمل في إدارة المقاطعة/الولاية: اجزِم سعة التدريب والتوظيف، آلي تتبعًا شهريًا حيثما أمكن، وتنسيق مع الشركاء المجتمعيين (بنوك الطعام، النقل) للتعامل مع ارتفاعات الجوع الانتقالية.
- إذا كنت تتابع السياسات: راقب تقارير مراقبة الجودة في أوائل 2026، الدعاوى المحلية، وتحديثات CBO/CRS بشأن تأثيرات المشاركة المحققة. [33]
الملخص
تحول SNAP «العمل‑كيتو» في 2025 يشدد نظام العمل/التدريب للبرنامج: 80 ساعة/شهر وحدّ ثلاث مرات في 36 شهرًا عادَ فعّالًا لمجموعة أوسع من البالغين، واستؤنفت مسؤولية مراقبة الجودة الفدرالية في 1 نوفمبر 2025، وستحدد قدرة الولايات عدد الأشخاص الذين يفقدون المزايا فعليًا. تشير النمذجة على المدى الطويل إلى انخفاض بالملايين في مستفيدي SNAP إذا طبقت الولايات القواعد بصرامة ولم توسّع الدعم؛ ستعتمد النتائج على المدى القصير على الإجراءات الورقية، ومقاعد التدريب والتوظيف، والطعون. راقبوا تقارير مراقبة الجودة الشهرية وتقارير الولايات، استعدوا للنواقص المحلية، وتوقعوا اهتمامًا سياسيًا في دورة 2026. [34]
أستطيع: (1) إعداد خريطة مخاطر لكل ولاية تُظهر أكوام الحالات المحتملة المعرضة للخطر الفوري وسعة التدريب/التوظيف المحلية؛ (2) صياغة قائمة مرجعية صفحة واحدة لمتلقي SNAP للحفاظ على المزايا؛ أو (3) تتبع تقارير أخطاء مراقبة الجودة وتطورات الدعاوى أسبوعيًا. أيّها تفضّل؟ 🏛️
- خدمة الغذاء والتغذية بوزارة الزراعة — إشعار بشأن إخطار ABAWD وإعادة تطبيق حدود الوقت. [35]
- ملخص الرابطة الوطنية للمقاطعات لإرشادات FNS ونهاية فترة الحماية من العواقب (1 نوفمبر 2025). [36]
- EveryCRS / CRS مقدمة محدثة عن SNAP وسياق قانون One Big Beautiful Bill Act (29 سبتمبر 2025). [37]
- نمذجة CRS/CBO وتقديرات المشاركة لعشر سنوات (مناقشة آثار ABAWD). [38]
- أمثلة تنفيذية للولايات: وزارة خدمات جورجيا (صفحة تنفيذ ABAWD)؛ صفحات SNAP في تينيسي. [39]
- تقدير المحلّل للحالات المعرضة على المدى القصير (مذكرات تنفيذية). [40]
- الاستطلاعات والعمل الأكاديمي حول آراء الجمهور في متطلبات العمل (Axios/Ipsos, UMass, دراسة أكاديمية PMC). [41]
التعليقات
0 تعليقاتانضم إلى المناقشة أدناه.