参议院跨过第一道障碍以结束40天停摆，上诉法院下令发放完整11月SNAP福利
在周日晚一场60比40的终结辩论投票中，美国参议院推进了一项妥协方案，将联邦政府的重新开放资金延长至2026年1月30日——这是一个分水岭，使民主党人在即将到期的平价医疗法案（ACA）补贴问题上出现分歧，并为12月一场高风险的医疗投票铺平道路。数小时后，第一巡回上诉法院拒绝了政府暂停发放完整11月SNAP福利的申请，加剧了谈判双方在解决停摆所造成的连锁人道与运作成本方面的压力。 (Reuters: https://www.reuters.com/world/us/us-senate-advances-bill-end-federal-shutdown-2025-11-09/; Washington Post: https://www.washingtonpost.com/politics/2025/11/10/snap-payments-ruling-first-circuit/) [1]
- 关键投票：参议院以60比40对终结辩论投票，推进H.R. 5371的程序，该权宜方案包含三项完整年度拨款法案。 (Senate roll call: https://www.senate.gov/legislative/LIS/roll_call_votes/vote1191/vote_119_1_00610.htm) [2]
- 包含内容：追溯工资、撤销与停摆相关的裁员至1月30日，以及承诺在12月就ACA溢价税收抵免进行投票。 [3]
- 暂时不包括：立即延长ACA补贴——在民主党内引发公开分歧。 (Guardian: https://www.theguardian.com/us-news/2025/nov/10/us-government-shutdown-update-senate-funding-bill) [4]
- 法院：第一巡回法院支持发放完整的11月SNAP款项；若政府寻求中止，最高法院的最后期限迫近。 [5]
参议院周日投票实际做了什么
参议院同意就经修订的H.R. 5371程序继续推进，将政府资金延长至2026年1月30日，同时纳入三项完整年度拨款措施（包括农业与退伍军人事务）。60票达到击败阻挠议事的门槛；最终通过仍需在送往众议院然后总统签署前再进行一次参议院表决。 (Roll call and bill context: Senate.gov; Reuters) [6]
政治交易：ACA补贴被推迟，承诺在12月投票
为获得60票，共和党领导人同意安排在12月就续延将于12月31日到期的增强版ACA溢价税收抵免进行投票——这是民主党停摆策略的核心——但未将延长条款纳入本周的议案中。该妥协获得由参议员玛吉·哈桑、珍妮·沙欣和安格斯·金领导的一派支持，遭到多数民主党领导人的反对。 (Reuters; Guardian; Washington Post overview of the split) [8]
“看起来我们非常接近结束停摆了，” 特朗普总统在周日投票前说道，同时重申他更偏好“直接付款”而非ACA补贴。 (Reuters) [9]
法律压力点：上诉法院下令发放完整11月SNAP
周一早晨，在第一巡回法院维持地区法院要求发放完整11月SNAP款项的命令后，大法官凯坦吉·布朗·杰克逊为政府是否将寻求进一步中止设定了快速的时限。裁决指出，如果在停摆期间削减福利，将有“压倒性证据显示广泛的伤害”，影响数以千万计的人。 (Washington Post: https://www.washingtonpost.com/politics/2025/11/10/snap-payments-ruling-first-circuit/) [10]
SNAP影响
4200万依赖SNAP；随着联邦指示在周末反复，州政府开始为电子卡充值。法院表示必须按命令发放完整福利。 [11]
航空旅行压力
停摆导致的人员短缺引发了裁减与延误——这是推动参议员在感恩节前达成协议的因素之一。 [12]
工会施压
NTEU与AFGE敦促国会保证追溯工资并阻止停摆期间的裁员；参议院方案暂停裁员至1月30日。 (NTEU; WaPo) [13]
下一步
最终参议院通过、众议院审议以及总统签署。参议院记录确认对H.R. 5371的终结辩论已获通过。 [14]
各方当前立场 🗳️
| 立场 | 共和党领导层 | 民主党领导层 | 与达成交易的民主党人/盟友 |
|---|---|---|---|
| 即时目标 | 先重开；在12月就ACA补贴展开辩论。 [15] | 将重开与立即延长ACA补贴捆绑。 [16] | 接受现在重开并保证在12月投票。 [17] |
| 联邦劳动力 | 在本法案中承诺追溯工资，將裁員暂停至1月30日。 [18] | 追溯工资＋更强的反裁员保护。 (NTEU) [19] | 若与医疗投票配套，则接受追溯工资/暂停裁员。 [20] |
| SNAP福利 | 政府曾寻求部分支付；法院命令全额发放。 [21] | 全额发放并快速重开。 [22] | 利用法院裁决加速立法达成协议。 [23] |
我们如何达到60票：参议院的数学与机制
点名表决的现实
官方参议院点名记录显示，11月9日（周日）晚上8:27，对推进H.R. 5371的程序动议以60比40的票数通过终结辩论。这为本周在无程序性延误的情况下对议案进行修正和最终表决打开了参议院辩论场。 (Senate.gov) [24]
是谁达成了这项协议
谈判围绕参议员沙欣、哈桑和金集中，他们愿意将ACA补贴决定推迟到确定日期（12月第二周），打破了长达数周的僵局。该妥协仍面临众议院民主党人和部分参议院进步派的抵制。 (Reuters; Guardian) [25]
12月医疗投票的利害关系 📊
若无作为，增强版ACA溢价税收抵免将于12月31日失效，分析人士警告2026年保费可能大幅上涨。参议院共和党人承诺在12月投票，但众议院领导层尚未承诺安排审议时间——这使周日的协议成为一种策略，认为现在重开可以创造政治和程序空间，稍后通过补贴延期。 (Reuters; Guardian) [26]
值得关注的引述
“经过漫长的40天，我希望我们能结束这次停摆。” — 终结辩论投票后的参议院多数党领袖约翰·图恩。 (Guardian) [27]
“这场医疗危机如此严重……我不能本着诚信支持一个不解决[它]的[法案]。” — 反对该方案的参议院少数党领袖查克·舒默。 (Guardian) [28]
关键要点与影响
停摆终局
在程序上，参议院本周有可行路径通过该方案。众议院的反应——尤其是民主党内部——是眼下的不确定因素。 [29]
法律杠杆
第一巡回法院的SNAP裁决通过强制在11月发放全额福利，提高了拖延的政治代价——削弱了政府就部分支付的谈判筹码。 [30]
党内裂痕
民主党领导人押注于坚持立即解决ACA问题以换取更好条件；温和派则认为先重开有利于改善形势与扩大谈判空间。 [31]
联邦劳动力
追溯工资与暂停裁员解决了工人迫切需求；工会将继续敦促制定法定保障，防止在停摆中将裁员作为武器。 [32]
归结要点 ⚖️
参议院获得60票通过终结辩论是40天来首个可信的出路，但该妥协的政治持久性取决于两项考验： (1) 众议院领导人是否接受“先重开、后投票”的ACA补贴承诺，以及 (2) 政府是否在未来24小时内将SNAP案升级至最高法院。每条路径都伴随风险，但两者共同构成了国会必须驾驭的狭窄通道，以在停摆造成的损害加剧前恢复政府正常运作。 [33]
参考资料
- 路透社，“美国参议院推进法案以结束联邦停摆” (Nov. 9–10, 2025): https://www.reuters.com/world/us/us-senate-advances-bill-end-federal-shutdown-2025-11-09/ [34]
- H.R. 5371终结辩论参议院点名投票 (Nov. 9, 2025): https://www.senate.gov/legislative/LIS/roll_call_votes/vote1191/vote_119_1_00610.htm [35]
- 《卫报》，“参议院推进资助法案以结束美国史上最长停摆” (Nov. 10, 2025): https://www.theguardian.com/us-news/2025/nov/10/us-government-shutdown-update-senate-funding-bill [36]
- 《华盛顿邮报》，“上诉法院拒绝特朗普暂停发放11月全部SNAP福利的努力” (Nov. 10, 2025): https://www.washingtonpost.com/politics/2025/11/10/snap-payments-ruling-first-circuit/ [37]
- 《华盛顿邮报》，“深夜参议院协议为结束停摆开辟道路但使民主党分裂” (Nov. 9–10, 2025): https://www.washingtonpost.com/politics/2025/11/09/shutdown-senate-proposal/ [38]
- NTEU 关于追溯工资与停摆裁员的博客更新与声明 (Oct.–Nov. 2025): https://www.nteu.org/blog/2025/10/07/ShutdownUpdate; https://www.nteu.org/blog/2025/11/07/ShutdownBill [39]
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