财政鹰派转向：众议院自由党团支持长期“平顶持续决议”，停摆进入第39天
在一次引人注目的策略逆转中，保守派预算鹰派现在推动以一项长期持续决议结束创纪录的联邦停摆，该决议将把非经常性开支冻结在此前水平直至2026年——这一做法曾被共和党人斥为功能失调。由众议院自由党团倡导的该提案立即暴露了共和党内部的裂痕，并与希望在重启政府前解决医疗补贴问题的民主党人发生新的冲突。 [1]
战略转向：“平顶”资金直至2026年
众议院自由党团本周正式表示支持一项长期持续决议，该决议将把联邦非经常性支出维持在大致2023年的水平，理想情况下持续到2026年11月中期选举之后。他们声明的目标是“阻止”年底的整包拨款法案，同时保留日后追求更深层结构性削减的杠杆。此立场标志着对多年保守派批评的背离，后者认为持续决议会将“民主党”支出基线锁定。 [5]
关键进展：路透社报道，平顶资金的推动在强硬派中有一定吸引力，但缺乏参议院共和党人的广泛支持，并面临民主党人的一致反对。 [6]
共和党内部：拨款委员会反对长期方案
包括多数党领袖约翰·图恩和拨款委员会主席苏珊·柯林斯在内的参议院共和党领导层，倾向于更短期的持续决议，以便为协商各项拨款法案留出时间——而不是锁定全年占位符而使委员会工作搁置。柯林斯多次警告说，停摆和长期持续决议会冻结新项目、拖延国防现代化，并迫使机构采取成本高昂的权宜办法。 [7]
“我们只是要求民主党延长现有的资金水平，以便参议院能够继续我们已经开始的两党拨款工作。” — 参议员约翰·图恩，2025年9月30日。 [8]
拨款者为何反对为期一年的持续决议
民主党的立场：没有医疗救济就不重启政府
民主党人仍反对不带条件的持续决议，认为如果不对即将到期的《平价医疗法案》补贴采取行动，数百万人将面临保费飙升的风险。周五，参议员克里斯·库恩斯支持舒默提出的折衷方案，以重启政府并为补贴和拨款开辟道路——此方案被共和党人迅速驳回。 [12]
“这一妥协重启了政府，并为数百万即将面临医疗保费飙升的美国人提供了立即救济。” — 参议员克里斯·库恩斯，2025年11月7日。 [13]
停摆带来的日益加剧的压力点
航班受扰
联邦航空管理局人手紧张在11月7日引发了超过一千次取消，航空公司警告假期临近还会继续减少航班。 [14]
营养援助不确定
两党立法者都对停摆期间SNAP（补充营养援助计划）的连续性提出警告，凸显了低收入家庭面临的利害关系。 [15]
创纪录的持续时长
截至昨天为38天——今日为39天，僵局已成为有记录以来最长，双方互相指责，达成协议进展有限。 [16]
长期持续决议实际的作用（和不能做的事）
- 将非经常性预算上限冻结在指定的前一年率；除非通过“例外”措施，否则机构在前一年政策约束下运作。 [17]
- 限制“新启动”，通常推迟赠款、合同和项目启动；减缓招聘和采购。 [18]
- 可能需要逐案例外（例如国防薪资表、空中交通管制员招聘）以避免运营退化。 [19]
| 选项 | 定义 | 优点 | 缺点 | 近期政治可行性 |
|---|---|---|---|---|
| 长期“平顶”持续决议 | 将前一年资金水平延长至2026年 | 无需提高总额即可迅速结束停摆；阻止整包拨款；数月内提供可预测的基线 🧭 | 锁定旧优先事项；限制新项目启动；削弱拨款委员会的杠杆；民主党若无医疗修正不会支持 | 低到中等（共和党分裂；民主党反对） [20] |
| 短期持续决议外加配套安排 | 数周的持续决议加上就ACA补贴投票的协议 | 为谈判创造空间；应对保费飙升风险 | 又一个悬崖；自由党团抵制让步 | 若领导人达成有限协议则为中等可能性 [21] |
| 全年拨款法案 | 通过常规法案或小型组合拨款 | 恢复常规程序；可针对性制定政策和例外 | 耗时；重大政策争议；需要参议院跨党投票 | 在当前僵局中可能性低 [22] |
| 有针对性的重启 | 在停摆期间对选择性项目（例如FAA、国防薪资）提供资金 | 缓解急性伤害（航空旅行、军人薪酬） ✈️ | 降低达成妥协的紧迫性；加剧党派指责 | 混合；参议院已有失败案例 [23] |
双方如何表述各自的杠杆
自由党团的算计
冻结支出，拒绝给民主党一个整包拨款，并保留日后为政策之争继续斗争的机会——同时宣称财政纪律并抵制“基线膨胀”。 [24]
拨款者的警告
长期持续决议削弱监督并在没有例外情况下降低备战状态；短期持续决议只是通往协商法案的桥梁，而不是最终状态。 [25]
民主党的红线
没有ACA补贴救济就不重启；他们认为平顶持续决议会锁定政策，而家庭则面临立即的保费上涨。 [26]
接下来关注的事项
- 参议院共和党领导层是否会考虑一项中期长度的持续决议，其中包括在医疗补贴上进行有保证的投票——以测试民主党的一致性？ [27]
- 众院保守派是否坚持将持续决议延至2026年，或在包含国防和FAA例外的情况下接受更短的过渡？ [28]
- 运营压力指标：航空旅行中断；机构宣布暂停赠款、冻结招聘或延迟合同。 [29]
流程简介：国会研究处和政府问责署记录显示，持续决议通常禁止新项目，给规划带来复杂性并增加成本；全年持续决议在功能上类似于拨款但仍反映过去的优先事项——如果国会走长期路线，针对性的“例外”至关重要。 [30]
结论
自由党团对长期平顶持续决议的接受是迄今为止停摆中最具影响力的策略转变。它将结束眼前的危机，同时巩固去年的优先事项并搁置年度拨款程序——这是参议院拨款者反对且民主党若无医疗方面让步不会接受的结果。除非领导人能制定出包含可信补贴路径的短期过渡方案，否则僵局及其现实影响将持续存在。 [31]
参考文献
- Reuters, “In shutdown fight, fiscal hawks in US Congress push for flat spending,” Nov. 8, 2025. [32]
- AP News, “Republicans swat down Democratic offer to end shutdown as impasse continues into 38th day,” Nov. 7, 2025. [33]
- House Freedom Caucus statement (via Rep. Burlison), Nov. 4, 2025. [34]
- Sen. John Thune press materials on CR/shutdown, Sept.–Oct. 2025. [35]
- Sen. Susan Collins floor remarks/letters on CRs and shutdown operations. [36]
- Sen. Chris Coons statement on Schumer compromise, Nov. 7, 2025. [37]
- AP News, “Hundreds of flights canceled nationwide due to government shutdown,” Nov. 7, 2025. [38]
- CRS, “Continuing Resolutions: Overview of Components and Practices,” updated Mar. 27, 2025. [39]
- CRS, “Interim Continuing Resolutions: Potential Impacts on Agency Operations.” [40]
- GAO-13-464T, “Effects of Budget Uncertainty from Continuing Resolutions on Agency Operations.” [41]
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