众议院共和党安排快车道投票，撤销联邦土地管理局的北极与煤炭决定、扩大液化天然气出口并改写华盛顿特区刑事政策
2025年11月17日，众议院规则委员会将开会把一揽子能源与治理法案送交全院审议：三项依据国会审查法（CRA）废止内政部在阿拉斯加和怀俄明州的土地使用决定的决议案、一项将使能源部无权逐案批准液化天然气（LNG）出口的法案、一项炼油厂研究指令，以及两项在哥伦比亚特区强制现金保释并回撤警务改革的措施。总体来看，该议程预示着在公共土地、化石燃料与首都自治问题上将出现快速的政策转向。 [1]
众议院的动向及其重要性
国会审查法：利用 GAO 裁定针对土地使用“规则”
这三项废止决议均基于政府问责局（GAO）的一项门槛性裁定，即相关的 BLM 决定记录（ROD）根据《行政程序法》被认定为“规则”，因此适用于国会审查法的加速程序。GAO 对以下文件做出了这一结论： (1) 2022 年 NPR‑A 综合行动计划（IAP）ROD；(2) 2024 年 ANWR 海岸平原租赁计划 ROD；以及 (3) 2024 年布法罗作业区资源管理计划修订，限制新的联邦煤炭租赁。 [5]
如果国会通过 CRA 废止案，该“规则”将被废止，且“不得以实质相同的形式重新发布”，除非后来由成文法授权，此项禁令可约束未来的政府行政。 [6]
参议院于2025年10月30日通过了 S.J.Res. 80；众议院目前正在审议该已通过的法案。 [7]
阿拉斯加部分：NPR‑A 与 ANWR 海岸平原
S.J.Res. 80 针对的是取代了 2020 年框架的 2022 年 NPR‑A 计划。根据记入国会记录的辩论材料，2020 年的计划使 1,860 万英亩——约该储备区地下资源的 82%——可供租赁，同时在关键区域为维持生计和野生动物建立了保护措施；而 2022 年的决定则回撤了这一做法。 [8]
H.J.Res. 131 涉及 BLM 于 2024 年 12 月发布的 ANWR 海岸平原 ROD，该 ROD 为 2017 年税法要求的 156 万英亩租赁项目区设定了框架；GAO 认定 2024 年的 ROD 属于 CRA 覆盖的规则。 [9]
政策利害关系立刻显现。内政部已开始逆转或撤回拜登时期在阿拉斯加北坡的保护措施，包括废止 NPR‑A“特殊区”政策文件，并宣布计划废除一项在 2024 年将 1,330 万英亩 NPR‑A 纳入保护的规则——这些举措受到阿拉斯加代表团和产业团体的欢迎，但遭到环保组织的谴责。 [10]
“美国参议院……通过了[我们的]联合决议……以推翻拜登政府限制性的 2022 年 [NPR‑A] 计划。” — 参议员丹·沙利文，2025 年 10 月 30 日，强调 GAO 认定 2022 年的决定是受 CRA 约束的规则。 [11]
怀俄明州布法罗作业区：煤炭租赁限制受审查
H.J.Res. 130 针对的是 BLM 在 2024 年 11 月对普奥德河盆地（Powder River Basin）布法罗作业区所作的资源管理计划修订（RMPA）。GAO 认定该修订——它将大量煤炭地块关闭，不再供未来租赁，并实质上将估计 481.2 亿短吨的煤炭排除在考虑之外——是受 CRA 提交的规则。 [12]
布法罗决定源于法院要求的补充气候与下游燃烧影响分析，并紧随结束盆地新联邦煤炭租赁的草案提议；最终的 ROD 将约 495,000 英亩列为可用，并保留了现有的租赁。 [13]
CRA 之外的能源议程：LNG 出口与炼油厂报告
H.R. 1949 — 释放我国液化天然气潜力法案
该液化天然气法案将修订《天然气法》第三条，取消能源部对非自由贸易协定（non‑FTA）国家的逐案出口授权，并将 LNG 出口视为符合公共利益，同时将选址和项目批准集中交由联邦能源监管委员会（FERC）负责。该法保留总统在国家安全方面的权力（例如 IEEPA）以限制贸易。 [14]
委员会材料显示该法在听证与审议后以 26–23 的票数报告；今日的规则小组正准备将其送交全院审议并附带报告。 [15]
H.R. 3109 — REFINER 法案
REFINER 指示能源部长委托国家石油委员会（National Petroleum Council）提交一份关于美国石油化工炼厂对能源安全、可靠性与可负担性贡献的报告——这表明了朝向更长期下游政策变化的信号。 [16]
国会与华盛顿特区自治：现金保释与警务回撤
H.R. 5214 将要求对哥伦比亚特区的“暴力犯罪”或“危险犯罪”实施审前拘留，并对特定的“公共安全或秩序”罪行要求有担保的现金保释。多数党报告指出博塞尔市长（Muriel Bowser）、哥伦比亚特区议会和总检察长普遍反对该法案。规则委员会已将该法案排入今日议程；H.R. 5107 将废除大部分 2022 年的警务改革。 [17]
白宫则另行推动行政部门方式以终止哥伦比亚特区的“无现金保释”，指示司法部和联邦执法在可能情形下最大化联邦羁押与起诉。 [18]
CRA 机制 ⚖️
废止使一项规则失效，并禁止在没有新立法的情况下以“实质相同”的形式重新发布——这是一种持久性的约束，能够塑造多年公共土地政策。 [19]
NPR‑A 范围 🌍
2020 年计划：1,860 万英亩（≈82%）可供租赁；2022 年决定改变了方向；特朗普任内的内政部正在撤销保护性政策并准备废除相关规则。 [20]
普奥德河盆地 🏭
布法罗 RMPA 在法院要求的气候分析后限制了未来的煤炭租赁；GAO 认为该 ROD 属于 CRA 覆盖的规则。 [21]
LNG 法案 🛢️
将出口视为“符合公共利益”，将批准职能转移至 FERC，保留国家安全相关的贸易工具不变。 [22]
各部分如何相互关联：能源主导地位、法律持久性与 2026 年选举赌注
支持者将此一套方案框定为实现“能源主导地位”并回应阿拉斯加与怀俄明的地方经济优先事项，指出北坡的伊努匹亚特（Iñupiat）机构与商业团体支持开发。反对者则认为这将削弱在 2024 年列为法定的维持生计权利与气候保障，也通过推翻地方当选官员侵蚀哥伦比亚特区的自治权。 [23]
采用 CRA 路径在程序上也很重要：由于 GAO 已将这些 ROD 认定为“规则”，众院多数党可以在有限的参议院辩论下将其送交总统——一旦签署，关于“实质相同”的禁令可以把未来寻求恢复类似保护的内政部长限制住。 [24]
| 政策领域 | 先前行动 | 众院正在推进的事项 | 若通过可能产生的影响 |
|---|---|---|---|
| NPR‑A 管理 | 2022 年 IAP ROD 恢复到早期保护；2024 年规则将 1,330 万英亩列为受保护。 [25] | S.J.Res. 80 根据 CRA 废止 2022 年的 ROD。 [26] | 废止 2022 年的 ROD；在没有新法律的情况下，类似计划将难以重新发布。 [27] |
| ANWR 海岸平原 | BLM 根据 2017 年授权发布了 2024 年租赁计划 ROD。 [28] | H.J.Res. 131 废止该 ROD。 [29] | 重设项目参数；约束未来类似框架。 [30] |
| 普奥德河盆地煤炭 | 布法罗 RMPA 在法院要求的审查后限制了未来联邦煤炭租赁。 [31] | H.J.Res. 130 废止该 ROD。 [32] | 重新开启在先前被关闭的地块上考虑新租赁的路径。 [33] |
| LNG 出口 | 能源部对非 FTA 出口的公共利益认定逐案进行。 | H.R. 1949 将出口视为符合公共利益；将审批集中于 FERC。 [34] | 审批更快；减少能源部主导的约束；保留国家安全豁免。 [35] |
| 哥伦比亚特区审前政策 | 无现金保释；2022 年警方改革仍在执行。 [36] | H.R. 5214 强制拘留与担保金；H.R. 5107 废除改革。 [37] | 更强的拘押体制；对地方政策的重大联邦干预。 [38] |
关键引述与观点
阿拉斯加代表团（支持开发）
参议员沙利文赞扬了 S.J.Res. 80 在参议院的通过，称 2022 年的 NPR‑A 计划将该储备区“封锁”，与国会指示相悖。 [39]
内政部（现行政策）
内政部在七月撤销了 NPR‑A 的特殊区限制以“推进能源开发”，并援引行政命令以“释放阿拉斯加非凡资源潜力”。 [40]
环保倡导者（反对）
保护组织警告，回撤 NPR‑A 与 ANWR 的保护将威胁具有全球重要性的栖息地与原住民的生计。 [41]
哥伦比亚特区领导层（反对）
博塞尔市长、哥伦比亚特区议会和总检察长在委员会提交的文件中正式反对 H.R. 5214。 [42]
接下来要关注的事项
上院审议时机
规则清理今日完成后，CRA 决议以及能源/哥伦比亚特区法案最早可能在本周进入众议院投票。 [43]
CRA 的持久性
若签署，CRA 废止将对重新发布类似土地使用规则形成长期障碍——在通往 2026 年的道路上是一种强有力工具。 [44]
诉讼风险
无论立法结果如何，阿拉斯加与怀俄明的 NEPA 合规与项目级决策都可能引发诉讼。背景性的法院命令已在塑造布法罗 RMPA。 [45]
市场影响
LNG 改革可能加速出口产能决策；炼油厂审查可能为 2026 年的额外下游立法铺路。 [46]
结论
今日规则委员会的议程明确了多数党的战略：利用国会审查法锁定对拜登时期土地决定的逆转、简化 LNG 出口程序并主张对哥伦比亚特区刑事司法的联邦管控。支持者看到的是能源安全与秩序；反对者看到的是对气候、维持生计权与自治保护的回撤。本周众议院的投票不仅将影响即时政策，也将按既定设计塑造下一届政府的法律博弈场景。 🗳️
参考文献
- 众议院规则委员会会议公告与法案页面（2025 年 11 月 17 日）。 [47]
- GAO CRA 裁定：NPR‑A（B‑337234）、ANWR 海岸平原（B‑337330）、布法罗 RMPA（B‑337503）。 [48]
- S.J.Res. 80 及其众议院配套法案的国会记录与 Congress.gov 条目。 [49]
- BLM 与内政部的新闻资料及 ROD 公告存档（阿拉斯加、怀俄明）。 [50]
- H.R. 1949 法案文本與委員會報告；H.R. 3109 法案文本。 [51]
- H.R. 5214 法案文本與委員會報告；白宮關於哥倫比亞特區終止無現金保釋的行政措施。 [52]
- 美联社关于 NPR‑A 规则废除及利益相关方反应的报道。 [53]
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