北京在特朗普–习近平贸易休兵后暂停稀土出口管制；华盛顿准备暂停关税和301措施
在周五晚间一项对供应链有即时影响的举措中，中国商务部（MOFCOM）正式暂停了一揽子稀土和电池材料出口管制，期限大约为一年，此举与特朗普总统于11月1日在釜山会见习近平主席后公布的美中降级框架相一致。就美国方面而言，作为同一项谅解的一部分，美国正在准备在11月10日前采取近期步骤以放宽部分关税和监管措施。 [1]
11月7日发生了什么变化——以及其重要性
商务部2025年第70号公告暂停实施此前的公告——第55号、第56号、第57号、第58号（与海关总署联合）以及第61号、第62号——自即日起生效，直至2026年11月10日。这些措施在十月公布时将管制扩大到更多中重稀土元素、磁性材料、锂电池原料及某些域外适用情形。此次暂停避免了全球出口商和下游制造商在11月8日面临的合规悬崖。 [5]
中国的国有媒体与国际媒体迅速将此举解读为与釜山谅解相一致的暂停，指出了一年窗口期以及受影响事项的广度。尽管这并非全面废止，但这一暂停在短期内实质上降低了稀土、石墨和电池材料供应链的许可摩擦。 [6]
釜山方案内部：双方各自承诺了什么
| 美国 | 中国 |
|---|---|
| 通过移除与芬太尼相关措施关联的10个百分点降幅来降低对中国的累积关税，自11月10日生效；延长某些第301条豁免；暂停为期一年的“关联企业”规则及在船舶/海运301案下的行动（以程序为准）。 [11] | 暂停实施十月公布的稀土/电池出口管制公告及选择性的非关税反制措施；研究“通用许可”方案并完善管控计划；暂停某些报复性关税，符合美方事实说明和中国媒体纪要。 [12] |
仍未确定的事项
独立分析人士指出，尽管北京的暂停公告表述明确，但一些美方称的中国承诺——例如任何“通用许可”的范围与速度，或影响特定企业的行动状态——尚未在中国官方通报中完全详述。这在双方推进至11月10日的操作性日期时带来执行风险。 [13]
暂停如何重塑短期供应链风险
行业简报显示，本已暂停的规则将把更多稀土元素（包括铥？原文为holmium——钬）纳入磁体供应链的新监管范围，提高许可门槛并迫使NdFeB磁体配方改变；公司已经开始在设计上减少重稀土含量。此次暂停为原始设备制造商和一级供应商争取了时间，但并未消除对中国加工能力的依赖。 [14]
磁体与电机
含钬等级的高温磁体本拟纳入新许可——现已暂停——促使替代材料的研发。 [15]
国防与电动汽车影响
稀土磁体管制将与国防、航空航天以及电动汽车牵引电机发生交集；暂停降低了即时的合规风险。 [16]
政策联动
美方的关税减免和监管暂停同时到位，包括拟议的一年期船舶/海运第301条行动暂停，以便开展对话。 [17]
国内政治：国会对关税权力的博弈
尽管政府吹捧釜山框架，两党参议院的推动力一直在施压以限制通过紧急权力使用“全球关税”，反映出对行政单方面制定贸易政策的更广泛不安。参议院财政委员会的民主党资深成员罗恩·怀登（Ron Wyden）与共和党人如兰德·保罗等人试图重申国会权威——这一努力在十月下旬以参议院一项敦促废除笼统关税措施的投票告一段落，目前正等待众议院的动作。 [18]
言辞与信号传递：反共周与对华政策
在11月7日，白宫发布了标记“反共周”的公告，强调了政府在贸易和国家安全辩论中持续采用的意识形态框架。该信息与对北京采取的战术性降级步骤并行，凸显出双轨策略：国内言辞更为强硬，海外则采取务实的暂停。 [19]
在现在到11月10日之间应关注的事项
- 联邦公告与机构执行：留意白宫事实说明中提到的关税豁免延长与监管暂停的正式后续文件，以及USTR在11月7日评论截止后采取的下一步措施。 [20]
- 中国的许可实践：商务部是否发布“通用许可”（或同等的便利措施），以及出口审批流转的速度，将决定真实世界的缓解程度。 [21]
- 范围明晰：独立分析警告并非所有美方宣称的中国让步都已出现在中国的原始资料中；关注是否会有额外的商务部公告。 [22]
“中国将暂停在全球范围内实施其于2025年10月9日宣布的扩展性稀土及相关措施的实施。” — 白宫关于特朗普–习近平协议的事实说明。 [23]
“自即日起至2026年11月10日…公告第55号、第56号、第57号、第58号及商务部公告第61号、第62号暂停实施。” — 商务部2025年第70号公告。 [24]
短期结论
在年底前供应链压力有所缓解；风险从纸面规则转移到许可节奏和可预测性上。 📊 [25]
中期政治局势
无论与北京是否达成战术性休战，国会对行政关税权力的持续审查仍可预期。 ⚖️ [26]
战略走向
双方正试验一种可管理的竞争模式：在保留强硬言辞和备用工具的同时，有选择地降级（关税/管制）。 🌍 [27]
给读者的结论
中国在11月7日暂停稀土及相关出口管制，配合美国计划于11月10日采取的措施，实质性降低了磁体、电池和与国防相关供应链的即时中断风险。然而关键要素——尤其是中国许可的速度与美方机构的执行力——仍需经受检验。请关注下周的联邦公报与商务部公告，以观测此休兵的真实有效性。 [28]
参考资料
- 商务部、海关总署公告2025年第70号，公布暂停实施此前出口管制公告（2025年11月7日）。 [29]
- 白宫关于美中经济/贸易协议的事实说明（2025年11月1日）。 [30]
- USTR新闻稿：开启公众评论以暂停“船舶/海运”第301条行动（2025年11月6日）。 [31]
- China Briefing关于特朗普–习近平成果与实施不确定性的分析（2025年11月4日）。 [32]
- 环球时报与《印度时报》报道，证实中国暂停范围/时间（2025年11月7–8日）。 [33]
- ADAMS Magnetic关于含钬磁体等级的技术说明（2025年10月21日，10月30日更新）。 [34]
- 参议院财政委员会关于限制行政关税权力的材料（2025年4月–10月）。 [35]
- 白宫公告：反共周，2025（2025年11月7日）。 [36]
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