参议院提出“小型拨款案 + 程序”方案结束40天停摆，退伍军人节休会被取消
在2025年11月9日——联邦停摆的第40天——参议院领导人表示，一项与未来就《平价医疗法案》补贴进行投票承诺相结合的有限、短期拨款方案正在成形，参院准备在假期期间继续工作，以测试民主党是否会以仅获得关于医疗保健的“程序”承诺来换取立即重开政府。 [1]
多数党领袖约翰·图恩表示，参议员可以推进一项包含农业、军事建设—退伍军人事务部和国会运作的三法案“小型拨款案（minibus）”，并配套一项直到一月的短期持续决议（CR）——同时将对即将到期的ACA税收抵免的行动推迟到未来的全院投票。民主党人坚持任何重开政府的法案必须包括补贴延长本身，而不仅仅是承诺以后讨论。 [2]
桌面上的方案是什么——以及为何重要
最新进展：谨慎乐观，立场坚硬
图恩称在重启部分政府并争取到一月宽限时间方面有“进展”，但强调“没有成功的保证”。民主党人继续将任何短期拨款与立即延长加强版ACA保费税收抵免捆绑。 [6]
“仍然只有一条出路——那就是一项干净的拨款延长。” — 参议员约翰·图恩，在周六罕见会议后如是说，参院准备于周日复会。 [7]
舒默和参院民主党人认为，一年期的ACA税收抵免延长必须随任何重开法案一起通过，将其表述为对现行政策的延续而非新的附加条款。 [8]
拟议协议如何运作
| 要素 | 参院共和党框架 | 民主党立场 | 政治/政策风险 |
|---|---|---|---|
| 即时行动 | 农业、小型军事建设—退伍军人事务部和立法机关的minibus；短期CR延长到一月。 [9] | 只有在现在延长ACA补贴的情况下才重开政府。 [10] | 仅程序性承诺可能会瓦解；如果民主党人在没有实质内容的情况下同意重开，可能会失去筹码。若共和党提出的方案被视为不足，可能延长停摆。 [11] |
| ACA补贴（加强的保费税收抵免） | 保证重开后进行辩论/投票；反对将延长与CR捆绑。 [12] | 将一年期的干净延长附在拨款法案上。 [13] | 若未延长，受补贴参保人的平均年支付额在2026年可能上升约114%。 [14] |
| 时间表 | 周末工作；周日下午东部时间1:30复会；可能在11月10日那周初进行测试投票。 [15] | 坚持直到延长期入主法案。 [16] | 每多一天都延长经济/政治代价；州长和地方官员正加大压力。 [17] |
利害关系：政策影响与舆论
保费冲击风险 📊
KFF估计，如果加强的抵免到期，受补贴参保人的净保费平均将翻倍以上；抵免引入后，市场登记人数翻了一番。 [18]
来自各州的压力 🏛️
州长、州议员、市长和县级领导人警告国会，关键服务面临风险，并敦促两党结束停摆。 [19]
选民立场如何 🗳️
本周一项KFF调查显示，广泛支持延长ACA抵免，包括多数独立选民和约一半共和党人。 [20]
国会运作后勤 ✈️
参院举行了罕见的周六会议并将于周日复会；领导人表示如有需要将放弃退伍军人节休会。 [21]
关于医疗保健的竞相叙事
白宫敦促共和党人将ACA补贴“直接发给人民”而不是发给保险公司——这一提议需要新立法，参院民主党人尚未认可。共和党领导人坚持应先结束停摆，再讨论医疗政策。民主党反驳称，等待可能导致补贴中止，从而推高保费并削减覆盖范围。 [22]
关键背景：共和党领导人也拒绝了废除阻挠议事（filibuster）的呼声以通过单党共和党方案，这凸显出任何退出策略很可能需要两党认同。 [23]
下一步关注点
- minibus/CR文本：共和党人是否会在周日公布立法文本，明确保证在ACA抵免问题上有地面投票（或多次投票），以及时间安排有多具体。 [24]
- 民主党温和派：在Shaheen–King谈判通道内的参议员可能决定仅有程序性提议是否可接受——或是否必须包含立即的、有时限的延长。 [25]
- 测试投票：领导层暗示可能在11月10日那周初进行试验性投票，以评估是否有60票支持有限重开。 [26]
分析：筹码的交易
对共和党人
“小型拨款案 + 程序”的做法可以在不立即在补贴问题上让步的情况下重开政府，缓解即时痛点（航空旅行、粮食援助运作等），同时保留日后谈判的筹码。政治风险在于：如果选民认为提议是在不断推移目标，支持延长补贴的公众舆论可能会转而反对他们。 [27]
对民主党人
坚持立即延长押注于共和党将承担停摆日益增加的代价。但如果民主党只接受一个保证将来会投票的承诺，他们就有可能在没有确保政策结果的情况下同意重开。鉴于保费冲击的预测，他们的党团面临来自倡导团体的强大压力，要求坚守立场。 [28]
底线
今天的谨慎乐观是真实的——但程序性承诺很少能在愤怒的党团或波动的新闻周期中安然无恙。接下来的48小时取决于领导人是否能将“我们以后会投票”转化为可执行的立法日程及一个双方都能在各自选区解释得通的可信路径。 [29]
重要引述
“我们会留在这里，直到政府重新开放。” — 图恩，确认如果有前进的道路就不会休退伍军人节。 [30]
延长这些抵免“不是一项谈判……这是对现行法律的延续。” — 舒默，敦促ACA补贴随任何重开法案一起通过。 [31]
参考资料
- 美联社：参议院领导人称潜在的停摆交易正在达成。 [32]
- 路透社：结束美国停摆的谈判看起来很有希望，参院多数党领袖称。 [33]
- CBS新闻：周末参院会议的实况报道与日程更新。 [34]
- KFF分析：如果加强的保费税收抵免到期，ACA市场的保费平均将翻倍以上。 [35]
- 路透社：在停摆期间，公众支持延长ACA税收抵免（KFF民调）。 [36]
- Politico：州长與地方官员敦促国会结束停摆。 [37]
- 参院民主党新闻稿逐字稿：舒默关于延长ACA补贴的发言记录。 [38]
- 华盛顿邮报：特朗普敦促共和党改变ACA补贴方向；参院仍然分歧。 [39]
最终要点
如果领导人能锁定一项针对性的小型拨款案并确保在几天内有可执行的辩论路径——而不是几周——那么就存在一个保全面子的退出方案。否则，停摆的第41天（11月10日）到来时，双方仍将检验选民是否会惩罚那些尚未降低任何人保费的程序性保证。 🗳️⚖️ [40]
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