Le Sénat bloque un projet de loi sur le paiement des fonctionnaires alors que la fermeture du gouvernement se prolonge ; retards de vols et choix difficiles s'accumulent
Le 8 novembre 2025, le Sénat américain n'a pas réussi à faire avancer un projet de loi républicain visant à reprendre le versement des salaires pour des centaines de milliers d'agents fédéraux pendant la fermeture du gouvernement, la plus longue de l'histoire, même si les dirigeants ont laissé entrevoir un faible progrès vers un accord plus large. Le vote de 53–43 est resté en deçà des 60 nécessaires, reflétant un affrontement plus profond sur la question de savoir si toute mesure provisoire doit aussi prolonger les subventions de l'Affordable Care Act — et sur la marge de discrétion que la Maison‑Blanche devrait avoir pour décider qui est payé pendant la fermeture. [1]
Ce sur quoi le Sénat a voté — et pourquoi cela a échoué
La mesure du Sénat — présentée par les républicains comme un correctif d'équité pour les employés « exceptés » obligés de travailler sans être payés — a obtenu une majorité mais a échoué pour des raisons de procédure. Les démocrates ont objecté qu'elle donnait au président Donald Trump une large latitude pour choisir quels travailleurs recevraient des salaires pendant que d'autres attendraient, après que l'administration a redirigé des fonds pour continuer à payer le personnel militaire et certains agents de l'immigration mais a laissé de nombreux civils sans rémunération. [3]
Les démocrates ont plutôt insisté pour un examen parallèle d'un accord de financement à court terme qui rouvrirait les agences et prolongerait les subventions de primes de l'ACA expirantes pour environ 24 millions de personnes, un lien que les dirigeants républicains rejettent comme sans rapport avec un projet de loi de financement. Une tentative démocrate distincte de faire adopter un projet de loi garantissant le paiement universel des travailleurs par consentement unanime avait précédemment suscité une objection républicaine, soulignant l'impasse sur la portée et la discrétion présidentielle. [4]
Où en sont les pourparlers, selon les dirigeants
Le leader de la majorité au Sénat John Thune a déclaré que les négociations bipartites montraient un mouvement « prometteur » vers la réouverture du gouvernement via une mesure provisoire courte associée à des progrès sur un ensemble limité d'allocations annuelles (agriculture ; construction militaire et anciens combattants ; et branche législative). Mais les démocrates restent fermes sur le fait que tout compromis doit traiter des subventions de santé dans le même paquet, et non plus tard. [5]
Conséquences dans la vie réelle : aéroports, fiches de paie et incertitude juridique
Perturbations du trafic aérien
Le 7 novembre, la FAA a ordonné des retards dans huit grands aéroports et a demandé aux compagnies aériennes de réduire leurs programmations en raison d'un déficit croissant de contrôleurs aériens qui travaillent des heures prolongées sans être payés. Plus de 2 300 vols ont été retardés à l'échelle nationale, certains hubs connaissant des attentes de plus d'une heure. [7]
“Demander aux [contrôleurs] de se passer d'un mois entier de salaire ou plus n'est tout simplement pas soutenable… Le stress financier et psychologique augmente les risques au sein du système national de l'espace aérien.” — Nick Daniels, président de la NATCA, déclaration du 31 oct. [8]
Les fonctionnaires et l'incertitude sur le paiement rétroactif
Le bureau du budget de la Maison‑Blanche a soutenu que les employés mis en congé sans solde n'ont pas automatiquement droit à un paiement rétroactif en l'absence d'un libellé explicite du Congrès — une interprétation qui rompt avec les hypothèses passées lors des fermetures et qui a enflammé les tensions au Capitole. Les dirigeants syndicaux rétorquent que les travailleurs ne doivent pas être utilisés comme levier dans une lutte politique plus large. [9]
Qui a voté « oui »
53 sénateurs, dont trois démocrates (Warnock, Ossoff, Luján), ont soutenu le projet de loi républicain sur les paiements.
Pourquoi c'est important : De petites défections interpartis n'ont pas franchi l'obstacle des 60 voix. [10]
Retards de vols
La FAA a retardé le trafic dans huit grands aéroports ; les compagnies aériennes ont été invitées à réduire 4 % des vols dans 40 hubs à fort trafic. [11]
Position des syndicats
La NATCA et l'AFGE appellent à une action immédiate ; des contrôleurs ont distribué des tracts dans les aéroports alors que des fiches de paie à 0 $ ont été émises. [12]
Accrochages antérieurs au Sénat
Des tentatives antérieures d'adopter un paiement universel pour les travailleurs par consentement unanime ont été bloquées ; le projet de loi ciblé du GOP n'a pas non plus atteint les 60 voix. [13]
Cadres concurrents : discrétion, soins de santé et levier de négociation
| Direction républicaine | Direction démocrate | Acteurs concernés (main‑d'œuvre/ opérations) |
|---|---|---|
| • Rouvrir le gouvernement d'abord ; éviter d'attacher les subventions de l'ACA. • Payer maintenant les employés « exceptés » ; correctifs plus larges plus tard. • Avertir que les démocrates utilisent le paiement des travailleurs comme levier. [14] | • Lier toute mesure provisoire à la prolongation des subventions de l'ACA pour prévenir les hausses de primes. • Rejeter la discrétion de la Maison‑Blanche pour choisir quels travailleurs sont payés. • Pousser pour un projet de loi garantissant le paiement universel des travailleurs ; s'opposer au projet de loi « uniquement paiement » avec des dérogations. [15] | • Contrôleurs : les risques pour la sécurité augmentent à mesure que se cumulent les quarts non payés et les pénuries de personnel ; appel à une résolution provisoire sans conditions maintenant. • AFGE : chaque fiche de paie manquée approfondit les difficultés des travailleurs ; appelle à une action immédiate. [16] |
Comment en est‑on arrivé là : contexte d'octobre à aujourd'hui
Le dernier vote du Sénat fait suite à des semaines d'échanges procéduraux : les démocrates ont tenté d'accélérer le paiement universel des travailleurs ; les républicains ont poussé un projet de loi plus restreint pour les employés « exceptés ». La posture juridique de l'administration concernant le paiement rétroactif a renforcé la résistance démocrate, même si une poignée de modérés ont fait défection lors du vote de vendredi. Pendant ce temps, les aéroports, l'aide nutritionnelle et les programmes de la petite enfance sont sous pression alors que la fermeture dépasse cinq semaines. [17]
Citations clés à surveiller
“Les yeux du monde sont tournés vers nous, et l'histoire jugera ce que nous faisons ici et maintenant.” — Représentant Michael McCaul (contexte : précédent appel de la Chambre en faveur d'une action sur l'aide aux alliés ; la même urgence pèse maintenant sur la réouverture du gouvernement). [19]
“Chaque fiche de paie manquée creuse davantage le trou financier dans lequel se trouvent les fonctionnaires fédéraux et leurs familles.” — Everett Kelley, président de l'AFGE (cit. dans des lettres aux sénateurs). [20]
Analyse : Ce que le vote d’aujourd’hui signale
1) La réalité des 60 voix règne toujours ⚖️
Les 53 voix en faveur du projet républicain vendredi montrent un léger glissement interpartis, pas une coalition. Toute issue requiert soit un paquet suffisamment équilibré pour attirer 60 sénateurs, soit un accord de la direction pour associer une courte résolution provisoire à un processus défini sur les subventions de l'ACA.
2) Discrétion contre universalité : le cœur du problème
L'objection centrale des démocrates est de laisser la Maison‑Blanche déterminer les priorités de paiement pendant une fermeture — surtout après que l'OMB a mis en doute les hypothèses par défaut sur le paiement rétroactif. Attendez‑vous à de nouvelles tentatives pour codifier des protections de paiement universel dans toute mesure provisoire.
3) La pression opérationnelle augmente rapidement ✈️
Les retards de vols et les lacunes en personnel accroissent les coûts visibles pour le public, amplifiant la pression sur les deux partis. L'appel de la NATCA pour une résolution provisoire sans conditions donne aux négociateurs une marge pour séparer la réouverture immédiate du débat plus large sur les soins de santé.
4) Un accord étroit et limité dans le temps est le plus probable
D'après les comptes rendus des dirigeants, l'issue à court terme la plus plausible est une courte résolution provisoire jusqu'à fin janvier, associée à un petit ensemble de projets de loi annuels — laissant les subventions de l'ACA et les batailles plus vastes à une négociation structurée. Plus les retards s'allongent, plus le levier passe à ceux qui supportent un risque opérationnel visible.
En conclusion
L'échec du Sénat à faire adopter un projet de loi ne prévoyant que des paiements souligne le différend central : savoir si la réouverture du gouvernement peut être dissociée des subventions de l'ACA qui expirent — et quelle latitude un président devrait avoir pour choisir des gagnants et des perdants pendant une fermeture. Avec le ralentissement des aéroports et la multiplication des fiches de paie à zéro dollar, même de modestes signes de progrès feront face à une échéance réelle implacable. 📊
Références
- Le Sénat américain rejette un projet de loi visant à rétablir le paiement des fonctionnaires pendant la fermeture (vote 53–43). Reuters, 8 nov. 2025. [21]
- Les pourparlers pour mettre fin à la fermeture américaine montrent des progrès « prometteurs », selon les dirigeants du Sénat. Reuters, 8 nov. 2025. [22]
- Contre‑proposition des démocrates et déclarations de la direction. The Guardian, 8 nov. 2025. [23]
- Bloquages antérieurs du Sénat sur les tentatives de paiement des travailleurs pendant la fermeture. Washington Post, 23 oct. 2025. [24]
- Déclarations de la NATCA sur la sécurité, les paiements et le soutien à une résolution provisoire. NATCA.org, 24 oct.–1 nov. 2025. [25]
- Retards liés à la FAA et pénuries de personnel pendant la fermeture. Reuters, 7 nov. 2025. [26]
- Mémo de l'OMB sur l'ambiguïté du paiement rétroactif pendant la fermeture. Washington Post, 7 oct. 2025. [27]
- Communiqué de Van Hollen sur le projet de loi de paiement universel ; posture procédurale. 23 oct. 2025. [28]
- Reproduction par le Denver Gazette du décompte des voix Reuters ; référence à une lettre de l'AFGE. 7 nov. 2025. [29]
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