特朗普政府恢复“公共负担”规则，引发有关合法移民与社会保障网的高风险斗争
2025年11月18日，特朗普政府采取行动恢复更严格的“公共负担”政策，赋予移民官更广泛的裁量权，以拒绝被认为可能使用诸如Medicaid、SNAP或某些住房援助等公共福利的绿卡申请人——这一举措推翻了拜登时代的2022年标准，并重燃了特朗普第一任期的核心争议点。该提案开启了一个快速的公众意见征询窗口，并可能在法律挑战的前提下于2026年初重塑家庭和基于雇佣的移民途径。 [1]
政府提出了什么——以及为何重要
该草案将废止国土安全部（DHS）在2022年制定的将“公共负担”限定为现金援助和长期机构收容的法规，转而允许审查官在决定申请人“有任何时候可能成为公共负担”时，权衡更广泛的福利和情形。政府辩称该变更恢复了移民自给自足的法定原则，并估计通过减少福利使用每年可节省约90亿美元。预计在DHS最终确定规则之前将有30天的意见征求期。 [2]
事情的发展：法律与政策背景
法律条文
联邦法律规定，任何被认定“有任何时候可能成为公共负担”的非公民为不可入境，指示官员权衡年龄、健康、家庭状况、资产和教育/技能等因素。国会还宣称“公共福利的可用性不应构成移民的激励”。这些文本——8 U.S.C. §1182(a)(4) 和 §1601——构成了现代所有公共负担法规的基础。 [6]
钟摆：2019 → 2022 → 2025
• 2019年，DHS将公共负担的范围扩大到包括非现金福利（例如大多数Medicaid、SNAP、住房援助），计入福利使用月份并允许担保金；随后引发诉讼。 [7]
• 2022年，DHS最终确定了更为狭窄的规则，回归历史定义（现金援助/长期机构收容），并明确排除了大多数Medicaid、SNAP和住房援助。 [8]
• 2025年，政府现提议恢复更严格的做法。此举同时伴随国务院的新指导，指示领事官在移民签证审查中更重视健康和财务因素——包括肥胖、癌症和糖尿病等状况。 [9]
| 政策 | 考虑的福利 | 标准 | 状态 |
|---|---|---|---|
| 2019年DHS规则 | 现金 + 大多数Medicaid、SNAP、某些住房援助 | 36个月内累计12个月 (合计)；允许担保金 | 已实施，随后在诉讼中被停止；后来被替代 |
| 2022年DHS规则 | 仅现金援助 + 长期机构收容 | 全面情形考量；排除大多数Medicaid/SNAP/住房援助 | 生效，直到拟议的回滚 |
| 2025年提案 | 将扩大因素/福利范围并增加官员裁量（相较于2022年） | 更广泛的全面情形标准；细节由DHS指导确定 | 公告阶段；最终规则前有30天评论期 |
来源： [10]
可能受影响的人群及影响方式
分析人士历来估计，每年有数十万申请人可能面临更严格的公共负担审查；一个被广泛引用的数字约为每年40万人，具体取决于项目参与情况和家庭状况。公共卫生研究人员警告存在“寒蝉效应”，移民家庭（包括身份混杂家庭中的美国公民）即便符合条件也会回避医疗、营养或住房援助。 [11]
估计总体规模
历史估计：每年最多约400,000名申请人可能面临更严格审查。 [12]
预计节省
政府称通过行为改变可实现约90亿美元的年度福利支出节省。 [13]
寒蝉效应
KFF/城市研究所：先前政策使符合条件的家庭放弃申请Medicaid/SNAP/住房援助。 [14]
服务提供者影响
医院警告称可能导致更多无偿医疗和延迟治疗。 [15]
双方论点
支持者观点
- 法定要求：国会在移民法中嵌入了自给自足和保护纳税人的原则；更广泛的公共负担标准与该政策及§1182(a)(4)的因素测试相一致。 [16]
- 财政纪律：政府认为这一变化将减少支出并阻止潜在移民依赖福利。 [17]
- 领事一致性：国务院最近的电函在境外收紧医疗/财务审查，提出了统一的筛查框架。 [18]
反对者观点
- 公共卫生风险：研究人员和医院预见到覆盖率下降、延迟就医以及安全网提供者承担更多无偿医疗负担。 [19]
- 超出规则本身的寒蝉效应：先前事件导致并非真正受公共负担约束的人群退出现有项目——尤其是身份混杂家庭中的美国公民儿童。 [20]
- 公正与家庭团聚：倡导者称“财富测试”偏向于不利于低收入家庭和有色人种社区，并可能导致家庭分离。 [21]
“自给自足一直是美国移民法的基本原则，”国会在1996年宣称——支持者引用这句话来为更严格的审查辩护。反对者则反驳称，现代的社会保障网使用并不能可靠地作为长期依赖的替代指标。 [22]
日常会有什么变化——现在与接下来
在DHS发布正式公告并且最终规则生效之前，申请者的情况不会立即改变。预计会有短暂的征求意见期和迅速的诉讼。与此同时，领事馆在境外签证裁定中可能根据国务院的指导采用新的医疗/财务标准，这与DHS在美国境内对绿卡的裁定是不同的。 [23]
后Chevron时代的诉讼前景
任何最终规则都将面临立即提起的诉讼，声称DHS超越法定权限或根据《行政程序法》任意行事。在最高法院于2024年在Loper Bright v. Raimondo一案中推翻Chevron权衡并指示法院对机构解释实施独立判断之后，这些挑战可能在司法机构中找到更为支持的听众。此变化增加了对包括移民福利在内的广泛规则的不确定性。 [26]
各州、县和服务提供者的政策利害关系
为居民登记Medicaid并管理安全网服务的县政府警告称，如果基于恐惧的退保增加，将对预算和行政造成压力。医疗界组织多次敦促谨慎，指出覆盖率下降与医院财务之间的联系。 [27]
如果按提案最终确定
• 对家庭和部分基于雇佣的申请人的可入境性审查更严格。 • 项目参与率可能在受直接影响者之外也出现下降。 • 诉讼风险上升且实施时间表不一致。 [28]
如果被缩窄或被禁令阻止
• 在许多司法辖区可能恢复到2022年的限制，等待上诉结果。 • 在国务院指导下持续的领事审查仍可能限制签证发放。 [29]
迈入2026年的政治影响
恢复公共负担政策为白宫提供了一项标志性政策，可在移民和财政节俭上动员其基础支持者，而民主党和移民权利团体则将其描述为伤害家庭和公共健康的“财富测试”。预计国会中的民主党人将推动监督和削减资金的措施，呼应此前的“不得为公共负担提供联邦资金”努力，企业、医院和州与地方利益相关者将在征求意见期间发表意见。 [30]
参考资料
- Politico，《特朗普恢复惩罚使用社会保障项目移民的政策》，2025年11月17日。 [31]
- Axios，《特朗普重启针对依赖政府福利移民的计划》，2025年11月18日。 [32]
- 8 U.S.C. §1182(a)(4)（公共负担）；8 U.S.C. §1601（政策声明）。 [33]
- DHS/USCIS 存档及2022年规则材料（政策范围与排除项）。 [34]
- KFF，《最终公共负担不可入境规则对移民和Medicaid覆盖的估计影响》。 [35]
- Urban Institute，《2019年移民家庭中有儿童的成年人五分之一报告公共福利领取的寒蝉效应》。 [36]
- 美国医院协会关于公共负担与获得医疗的声明。 [37]
- Politico/美联社关于签证健康/财务审查收紧的报道。 [38]
- Loper Bright v. Raimondo（2024）摘要与裁决（后Chevron的诉讼背景）。 [39]
结论
政府提出恢复公共负担政策标志着对合法移民政策的重大转向，直接影响医疗服务获取、地方预算和家庭团聚。接下来的30天公众意见征询期——以及随后介入的法院——将决定这一转变会走多远、会有多快。 📊⚖️
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