参议院阻止联邦雇员工资法案，关门持续造成航班延误与艰难抉择增加
2025年11月8日，美国参议院未能推进一项由共和党提出的法案，旨在在创纪录的政府停摆期间恢复数十万联邦雇员的薪水，尽管领导人表示在达成更广泛协议方面出现了微弱进展。53–43的投票未达到所需的60票，这反映出围绕任何临时措施是否也必须延长《平价医疗法案》补贴的问题展开了更深层的斗争——以及白宫在政府关闭期间应对谁发放工资拥有多大裁量权。 [1]
参议院投票议题及失败原因
参议院的该项议案——由共和党人描述为对必须无薪工作的“例外”员工的公正修正——虽然获得了多数支持但在程序上未能通过。民主党人反对该法案，认为它赋予唐纳德·特朗普总统广泛权力来选择在政府关闭期间哪些员工能得到工资，而其他人则继续等待，此前政府已重新调配资金继续支付军人和部分移民人员的工资，但让许多文职人员未获薪酬。 [3]
民主党人则推动对一项短期拨款协议进行并行审议，该协议将重开机构并延长约2400万人即将到期的平价医疗法案保费补贴，众党领导人拒绝将其与拨款法案关联，称二者无关。此前民主党人尝试通过一致同意的方式通过一项普遍的雇员支付法案，但遭到共和党的反对，这突显了在范围和总统裁量权问题上的僵局。 [4]
领导人称谈判进展情况
参议院多数党领袖约翰·图恩表示，两党谈判显示出“有希望”的进展，可能通过一项短期临时拨款重开政府，并在有限的一揽子全年拨款（农业；军事建设与退伍军人；以及立法部门）上取得进展。但民主党人坚持任何妥协必须在同一方案中解决医疗补贴问题，而不能留待以后。 [5]
现实影响：机场、薪资与法律不明确性
航空旅行中断
联邦航空管理局于11月7日下令在八个主要机场实施延误，并要求航空公司缩减航班安排，此前空中交通管制员人数短缺，许多人在无薪情况下延长工作时间。全国范围内超过2,300班航班被延误，部分枢纽的等待时间超过一小时。 [7]
“要求[管制员]无薪工作整整一个月或更久，根本不可持续……财务和心理压力的增加提高了国家空域系统内的风险。” — NATCA主席尼克·丹尼尔斯，10月31日声明。 [8]
联邦雇员与补发工资的不确定性
白宫预算办公室声明，除非国会有明确措辞，否则被休假的雇员并不自动有权获得补发工资——这一解释与以往停摆时的假设相悖，并在国会山激化了紧张局势。工会领导人则反驳称，不应将工人作为更广泛政策斗争的筹码。 [9]
投“赞成”票的人
53名参议员支持，包括三名民主党人（沃诺克、奥索夫、卢汉）支持共和党的工资法案。
重要性：小幅的跨党倒戈尚不足以跨越60票的门槛。 [10]
航班延误
联邦航空管理局在八个主要机场推迟航班；要求航空公司在40个高流量枢纽削减4%的航班。 [11]
工会立场
NATCA和AFGE敦促立即采取行动；在出现$0工资单时，管制员在机场张贴传单。 [12]
此前参议院交锋
此前通过一致同意方式通过普遍雇员支付的努力被阻止；共和党的有针对性的工资法案也未能获得60票通过。 [13]
不同阵营的表述：裁量权、医疗保健与谈判筹码
| 共和党领导层 | 民主党领导层 | 劳动力/运营相关利益方 |
|---|---|---|
| • 先重开政府；避免将平价医疗法案补贴附加其中。 • 现在支付“例外”员工的工资；更广泛的修正留到以后。 • 警告称民主党人正在将工人工资作为谈判筹码。 [14] | • 将任何临时措施与延长平价医疗法案补贴挂钩以防止保费飙升。 • 拒绝白宫选择哪些工人获得工资的裁量权。 • 推动普遍的雇员付款法案；反对带有例外的“仅付薪”法案。 [15] | • 管制员：随着无薪班次和人员短缺叠加，安全风险上升；呼吁立即通过一项不附加条件的临时拨款。 • AFGE：每一次错过的工资都会加深工人的困难；敦促立即采取行动。 [16] |
事态经过：从十月到现在的背景
参议院的最新投票是在数周程序争论之后：民主党试图加速推进普遍的雇员支付；共和党则推动对“例外”雇员的更狭义法案。政府在补发工资问题上的法律立场使民主党的抵制更加坚决，尽管在周五的投票中有少数温和派转而支持。与此同时，随着停摆超过五周，机场、营养援助和学前项目都承受着压力。 [17]
值得关注的关键引述
“世界的目光正注视着我们，历史将评判我们在此刻所做的事情。” — 迈克尔·麦考尔众议员（背景：此前众议院呼吁对盟友援助采取行动；同样的紧迫感现在笼罩着重开政府的进程）。 [19]
“每一笔错过的工资都加深了联邦雇员及其家庭所处的财政窟窿。” — AFGE主席埃弗雷特·凯利（在致参议员的信函中引用）。 [20]
分析：今日投票传递的信号
1）60票现实依然主导 ⚖️
周五对共和党法案的53票显示出的是轻微的跨党偏离，而非联盟。任何出路都需要要么一份足够平衡以吸引60名参议员的方案，要么领导层同意将短期临时拨款与对平价医疗法案补贴的明确处理程序捆绑在一起。
2）裁量权与普遍性是关键
民主党人的主要反对点在于允许白宫在停摆期间决定薪资优先顺序——尤其是在管理与预算办公室对默认补发工资假设提出质疑之后。预计在任何临时措施中将重新努力将普遍支付保护写入法案。 [21]
3）运营压力迅速加剧 ✈️
航班延误和人员缺口增加了面向公众的成本，加剧了对双方的压力。NATCA呼吁通过一项无附加条件的临时拨款，为谈判者提供将立即重开与更广泛医疗之争分离的遮掩。 [22]
4）最可能的是一项有限且有时间限制的协议
根据领导层的通报，最可行的近期结果是一项将临时拨款延至次年一月底的短期CR，配套少量全年拨款法案——将平价医疗法案补贴和更大的争端留给结构化谈判处理。拖延越久，那些承担明显运营风险的一方的筹码越大。 [23]
结论
参议院未能通过仅付薪法案凸显了核心争议：重开政府是否可以与即将到期的平价医疗法案补贴分离——以及总统在停摆期间应有多大自由裁量去决定“赢家”和“输家”。随着机场运行放缓和$0工资单增多，即便是适度的进展迹象也将面临严酷的现实时钟。 📊
参考资料
- 美国参议院在停摆期间否决恢复联邦雇员工资的法案（投票结果53–43）。路透社，2025年11月8日。 [24]
- 参议院领导称结束美国停摆的谈判显示“有希望”的进展。路透社，2025年11月8日。 [25]
- 民主党的反提案与领导声明。《卫报》，2025年11月8日。 [26]
- 此前在停摆期间参议院对雇员支付努力的阻挠。《华盛顿邮报》，2025年10月23日。 [27]
- NATCA关于安全、工资和支持临时拨款的声明。NATCA.org，2025年10月24日至11月1日。 [28]
- 停摆期间与联邦航空管理局相关的延误和人员短缺。路透社，2025年11月7日。 [29]
- 在停摆期间关于补发工资不明确的OMB备忘录。《华盛顿邮报》，2025年10月7日。 [30]
- 范·霍伦关于普遍支付法案的新闻稿；程序立场。2025年10月23日。 [31]
- 丹佛公报转载路透社的投票统计；AFGE信函参考。2025年11月7日。 [32]
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