SNAP “工作‑生酮”：全国范围执行 ABAWD 如何重新平衡美国的食品安全“饮食”
代谢语境：从今年秋季开始，联邦政策收紧了谁可以领取 SNAP（食品券）福利的“卡路里”和文书要求——一种“工作‑生酮”削减，将福利转向那些满足严格工作/培训测试的人。本文解释了发生了什么、谁会受到影响、各州必须如何应对，以及对2026年预算和选举的政治与实际影响。 🗳️📊
- 核心规则：无抚养义务的能工作成年人（ABAWD）必须证明每月 80 小时的工作、志愿服务或经批准的培训——且在任意 36 个月内仅限领取 3 个月的 SNAP，除非满足该要求。
- 关键日期：2025 年的重大法定变更（H.R.1 / P.L. 119‑21）在立法生效时（2025年7月4日）开始生效，伴随联邦实施步骤和 USDA/FNS 的免责（hold‑harmless）期，该期于 2025 年 11 月 1 日结束。州级执行和通知贯穿至 2025 年末。 [1]
- 规模：SNAP 约服务 4,170 万人（FY2024 基线）。CBO/CRS 的模型显示，ABAWD 规则及相关变动在十年内可能使 SNAP 参与人数削减数百万（CBO：2025–2034 年间 ABAWD 变更带来的平均每月减少约 320 万人）。短期内直接受影响人数估计差异较大（分析人士给出的数字从数十万到数百万不等）。 [2]
变化内容 — 政策机制（“工作‑生酮” 细节）
近期的联邦变更并非全新方案；它们是对长期存在的 ABAWD 时间限制和工作核查的强力恢复与扩展，这些限制在疫情和过渡期间被放宽。USDA/FNS 已向各州发布实施指南；FNS 提醒各州在免责期结束后通知受影响家庭并为恢复质量控制（QC）问责准备系统。 [3]
| 特征 | 之前（疫情/豁免时期） | 之后（2025 年执行） |
|---|---|---|
| 覆盖对象 | ABAWD 在各州被有差异地豁免（许多地区存在豁免） | 根据 H.R.1 扩大了 ABAWD 定义；更多成年人（年龄段和父母身份变更）落入时间限制范围。 [4] |
| 最低活动要求 | 各州不同；许多地方暂停执行 | 要求每月 80 小时（≈每周 20 小时）的工作/培训/志愿服务核查。 [5] |
| 时间限制 | 可暂停；许多地区三个月限制实际上未执行 | 在任何 36 个月内仅可领取 3 个月福利，除非满足要求。 [6] |
| 免责 / 质量控制（QC） | USDA 暂时不将早期实施错误计入州的考核 | 免责期于 2025 年 11 月 1 日结束——QC 错误再次计入。 [7] |
法定与监管根源
这些变更源自 2025 年国会法案，通常称为「一大美好法案」（One Big Beautiful Bill Act）（H.R.1 / P.L. 119‑21），以及在现有 SNAP 规章（7 CFR 第 271 和 273 部分）下 FNS 的实施指南与规则制定。USDA/FNS 还依赖与早期财政责任法案权限相关的联邦公报级别规则制定程序。这些立法举措改变了资格定义、收紧了豁免规则，并缩小了豁免类别（例如，改变了哪些看护者或年龄组被自动豁免）。 [8]
谁会感受到影响 — 数字、时间和真实案例
SNAP 的规模及可能影响
基线：FY2024 平均每月约有 4,170 万人使用 SNAP（年度联邦成本接近 1000 亿美元）。CBO 的建模（由 CRS 汇总）估计，ABAWD 规则变更可能在 2025–2034 年期间使平均每月 SNAP 参与人数减少约 320 万人（该数字反映对豁免/资格重新定义的建模，是 10 年平均值，而非一次性数字）。分析者的短期计数各不相同——一些实施分析指出立即面临风险的人数为数十万，而 CBO/CRS 的情景工作显示，如果各州通过收紧资格和福利作出反应，长期登记影响将大得多。 [12]
具体州示例
- 佐治亚州：州 DHS 宣布实施，自 2025 年 11 月 1 日起对新申请/再认证适用时间限制，并提到对受影响参保者进行外展。 [13]
- 田纳西州：州 SNAP 页面与报告强调 ABAWD 证明文件以及某些地方在 1 月 1 日的重置窗口——这是州在分阶段推行政务机制方面差异的一个例子。 [14]
政治、民调与公众辩论
工作要求在抽象层面上政治上是受欢迎的，但当与福利终止或削减挂钩时则不受欢迎。多项近期民调显示，多数美国人对福利项目中的“工作要求”表示总体支持（数字因提问措辞而异：许多民调报告对工作要求的一般支持约为 50%–70%）——但在因未能提供证明或系统失误而削减福利的问题上，支持削减的人数较少。这样的分裂（支持要求但反对严厉制裁）影响传播策略并可能引发反弹。 [17]
- 支持者（众议院共和党领导层多数和许多州长）：主张这些变更促进就业、减少依赖并保护项目完整性。
- 反对者（倡导组织、许多民主党人、一些县级行政人员）：认为这些变更会导致行政动荡、错误终止、饥饿增加以及州级社会服务成本上升。预计会有诉讼和州层面的紧急资金请求。 [18]
行政现实：实施风险与州级能力
两个实施瓶颈最为关键：(1) 各州能否为工作时间不规律或从事零工的人记录并核实每月 80 小时；(2) 各州的人手与信息技术系统能否发送合规通知并处理申诉。USDA 暂时不将早期实施错误计入州的考核（免责期），但该期于 2025 年 11 月 1 日结束——这意味着质量控制（QC）错误率现在可能触发联邦纠正行动。许多县级行政人员警告称免责期窗口不足。 [19]
- 零工：不规则的工资单被机构视为不足 → 在 3 个月通知后被终止。（记录保存/适配用途的就业与培训（E&T）名额至关重要。）
- 农村地区：缺乏合格的 E&T 名额或公共交通 → 即使愿意工作也无法满足 80 小时。各州必须谨慎记录酌情豁免以避免 QC 处罚。 [20]
历史背景 — 这与 SNAP 的长期轨迹如何契合
ABAWD 规则并非新鲜事：时间限制和工作参与规则有数十年历史，2009 年后和 COVID 时代常规使用豁免（当时时间限制被广泛暂停）。2025 年的模式是疫情期间临时灵活性之后政策向条件化的回摆；政治周期和 2025 年预算法加速了这一变化。CRS 及其他政策机构将这些变化视为 2020 年代 SNAP 目的与融资更广泛重置的一部分。 [21]
关键要点（可操作）
警示信号与后续步骤
- 红旗：突然的终止信件却没有明确说明如何恢复福利——这通常表明是行政问题而非资格问题。（立即提交上诉并寻求法律/个案工作者帮助。）
- 关注法院：预计会有关于通知充分性、不当的 QC 处罚以及联邦规则制定程序的挑战；诉讼可在特定州暂时阻止或放慢执行。
- 预算与选举：如果 2026 年初出现可衡量的粮食不安全增加，预计州议会和 2026 年竞选信息会有政治反应。CBO/CRS 的长期估计（数百万受影响）意味着该项目变更可能成为反复出现的竞选议题。 [25]
“这既是一个实施的故事，也是一个政策的故事——数字很重要，但文书工作同样重要。” — FNS 指南和县级行政人员警告的综合。 [26]
附录：简要法律与数据参考
- 关于 ABAWD 通知与恢复時間限制的 FNS 通知：USDA/FNS 向各州的指导。 [27]
- 全国县级协会对 FNS 指南和免责时间线的摘要（QC 问责于 2025 年 11 月 1 日恢复）。 [28]
- CRS 对 P.L. 119‑21（One Big Beautiful Bill Act）SNAP 条款的概述及 CBO 建模，包括长期参与人数估计。 [29]
- 州实施页面：佐治亚州（ABAWD 规则与 11 月 1 日实施）、田纳西州 SNAP ABAWD 通知——用于具体州时间表。 [30]
- 近期受风险影响案量的分析师估计（行业/倡导简报）：短期数据各异；有些估计立即面临风险为 70 万–90 万人。 [31]
- 有关公众对工作要求的民调与学术研究（Axios/Ipsos、马萨诸塞大学、PMC 学术研究）。 [32]
- 如果您或您帮助的人领取 SNAP：要求书面通知，每月记录工时和活动，并立即询问 E&T 分配情况。
- 如果您在县/州政府工作：盘点 E&T 能力，在可能的情况下自动化每月追踪，并与社区合作伙伴（食品银行、交通）协调以应对过渡期的饥饿激增。
- 如果您关注政策：密切关注 2026 年初的 QC 报告、本地诉讼以及 CBO/CRS 关于实际参与影响的更新。 [33]
摘要
2025 年 SNAP“工作‑生酮”转变收紧了项目的工作/培训“饮食”：每月 80 小时和 36 个月内 3 个月的时间限制在更广泛的成年人群中重新生效，联邦 QC 问责于 2025 年 11 月 1 日恢复，州级能力将决定实际有多少人失去福利。长期建模表明，如果各州严格执行且不扩展支持，SNAP 参与人数可能减少数百万；短期结果将取决于文书工作、E&T 名额和上诉。关注每月 QC 和州报告，为地方短缺做准备，并预计在 2026 年竞选周期中受到政治关注。 [34]
我可以：（1）制作逐州风险地图，显示可能面临即时风险的案量和当地 E&T 能力；（2）起草一页的 SNAP 受益人保留福利清单；或（3）每周追踪 QC 错误报告和诉讼进展。您想要哪一种？ 🏛️
- 美国农业部食品与营养服务局 — 关于 ABAWD 通知与恢复時間限制的通知。 [35]
- 全国县级协会对 FNS 指南和免责期结束（2025 年 11 月 1 日）的摘要。 [36]
- EveryCRS / CRS 更新的 SNAP 入门和 One Big Beautiful Bill Act 背景（2025 年 9 月 29 日）。 [37]
- CRS/CBO 建模与十年参与估计（关于 ABAWD 影响的讨论）。 [38]
- 州实施示例：佐治亚州 DHS（ABAWD 实施页面）；田纳西州 SNAP 页面。 [39]
- 近期受影响案量的分析师估计（实施简报）。 [40]
- 有关公众对工作要求的民调与学术研究（Axios/Ipsos、马萨诸塞大学、PMC 学术研究）。 [41]
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