美中贸易休战生效：关税削减与芬太尼承诺挂钩，北京暂停稀土出口管制
2025年11月10日美国东部时间凌晨12:01，白宫开始执行一项美中贸易安排，降低某些关税税率并推迟既定的上调；与此同时，中国已暂停新公布的稀土及其他战略出口管制，并着手恢复部分美国农产品进口——这是一次协调性的降级举措，具有即时的政策和市场影响。 [1]
华盛顿的措施包括将对中国产品的“与芬太尼相关”关税减半至10%，并将“互惠”10%关税基线冻结一年，延长至2026年11月10日。北京方面则暂停了一系列稀土和双用途出口限制，并恢复了美国大豆许可证和原木进口；双方官员都将这些举措视为朝着稳定紧张的经济关系迈出的步骤。 [2]
今天发生了什么变化——以及为何重要
协议的支柱：公开文件与官方通报
美国行政行动
根据政府事实说明和法律咨询，总统特朗普于11月4日签署了两项行政命令以使该方案可操作化：（1）将与芬太尼相关的关税从20%降至10%，自11月10日起生效；（2）暂停一年计划中的“互惠”关税基线上调，将税率保持为10%直至2026年11月10日。贸易实务人士指出，这些命令还延长了某些第301条豁免，并推迟对列名实体实施“关联方”规则的执行。 [7]
中国措施
北京商务部于11月7日至9日宣布暂停（至2026年11月10日）覆盖稀土材料、锂电池原料、超硬材料及相关技术的多项10月9日发布的出口管制通知；中国媒体和通讯社报道了对双用途管制的进一步放宽。中国还为美国企业恢复了大豆进口许可证，并自11月10日起取消了原木进口禁令。 [8]
跟踪该协议的分析人士警告称，尽管美国的步骤具有明确的细节和时限性，但除稀土和农产品进口外，一些中国承诺仍部分停留在声明层面，其真正效果将由后续执行来检验。 [9]
法治联系：芬太尼维度
美国官员已将关税减免与中国对芬太尼前体的打击行动挂钩。路透社报道，本周末联邦调查局局长卡什·帕特尔未经宣布访问北京，就芬太尼和执法合作进行磋商——这在贸易之外强化了执法轨道。 [10]
关键行业的利害关系
关键矿产与国防供应链
北京对稀土及相关管制的为期一年的暂停降低了高科技和国防制造商的短期供应风险，尽管许可与合规审查仍将持续。 [11]
农业
中国为CHS、路易达孚（Louis Dreyfus）和EGT恢复大豆许可证，以及恢复原木进口，表明对美国农户和木材的需求正在逐步恢复。 [12]
半导体与实体管控
美国对“关联方规则”的一年期暂停为跨国公司带来短期确定性，同时出口管制在其他方面仍在执行。 [13]
进口商与零售商
将互惠基线维持在10%避免了本季度跳升至34%，但企业仍须应对重叠的关税体系（IEEPA关税、第301条）以及政策面的高度不确定性。 [14]
休战有多稳固？三大需关注的压力点
- 核实中国的承诺。 有些措施（例如稀土管制的暂停）已成文字记录；而其他措施（例如停止针对特定美企的报复）在中国的公告中记载较少。商业咨询建议关注实际许可结果的变化。 [15]
- 最高法院对关税合法性的审查。 上周的口头辩论显示，法院各派对利用IEEPA实施广泛进口关税持怀疑态度。若2026年作出裁决，可能限制或撤销当前在协议下调整的部分关税架构。 [16]
- 与芬太尼执法的关联。 美国的减免明确以中国对前体流动采取行动为条件；行政命令保留在承诺滞后时迅速恢复措施的自由裁量权。 [17]
| 政策杠杆 | 在2025年11月10日之前 | 截至2025年11月10日 |
|---|---|---|
| 针对中国产品的“与芬太尼相关”的IEEPA关税 | 20% | 10%（自美国东部时间凌晨12:01生效） [18] |
| “互惠”中国关税基线 | 10%，计划中的上调待定 | 10% 锁定至2026年11月10日（上调暂停） [19] |
| 第301条豁免 | 部分豁免将于2025年11月29日到期 | 延长至2026年11月10日 [20] |
| 中国出口管制（稀土/战略性投入） | 已于10月9日公布新措施 | 暂停至2026年11月10日 [21] |
| 美国农产品出口（大豆/原木） | 3月收紧了许可证/限制 | 恢复许可证；原木禁令自11月10日生效解除 [22] |
相互竞争的叙述
“10%的降低税率自……2025年11月10日美国东部时间凌晨12:01或之后生效，”一份贸易咨询指出，同时强调如果中国未能履行承诺，总统保留修改命令的权力。 [23]
中国商务部表示，暂停涵盖多项与稀土相关的通知，将持续至2026年11月10日——国内将这些举措描述为在维护供应链稳定的同时坚持出口管制原则。 [24]
分析：含义与下一步
短期缓和，条件仍然存在
该方案避免了短期内的关税升级，并在芬太尼问题上传递战术性合作信号，但其中嵌入了迅速恢复措施的条款和为期一年的时限，双方仍保有杠杆。 [25]
供应链喘息空间
暂停稀土和双用途管制消除了先进制造的即时瓶颈，但企业应为许可波动和2026年的地缘政治风险再定价做好准备。 [26]
关税框架上的法律阴影
如果最高法院限制基于IEEPA的关税，未来白宫在贸易方面的杠杆可能转向通过谈判工具、有针对性的第301/232条行动或新的立法实现。 [27]
国内政治与国际信号
对华盛顿而言，此举在两党对中国施压的背景下将贸易缓解与芬太尼执法联系起来；对北京而言，暂停显示灵活性，同时保留重新收紧管制的选项。 [28]
参考资料
- 白宫关于美中贸易安排及生效日期的事实说明（发布于2025年11月1日）。 [29]
- 安永税讯（EY TaxNews）和DLA Piper的客户提醒，总结了11月4日的行政命令和11月10日的实施情况。 [30]
- JD Supra/Kelley Drye 的分析，确认了美国东部时间凌晨12:01的生效时点和为期一年的关税上调暂停。 [31]
- 商务部/新华社通过China.org.cn和China Daily发布的通知，记录了对稀土和双用途出口管制暂停至2026年11月10日的情况。 [32]
- 路透社关于恢复大豆许可证和解除原木进口禁令自11月10日生效的报道；以及关于联邦调查局局长访华与芬太尼合作相关的报道。 [33]
- 最高法院就IEEPA关税的背景说明（美联社解释；对11月5日口头辩论的分析）。 [34]
- China Briefing 对中国在若干领域的承诺仍不如美国主张那样明确的分析。 [35]
结论：今天的同步行动降低了短期贸易摩擦，并将关税减免与一个高度关注的执法目标关联起来。但由于关键条款将在12个月后到期，且最高法院正在审议关税框架的法律依据，此次缓和更应被视为一次暂停，而非终局。 🧭⚖️
评论
0 条评论在下方加入讨论。