Pékin suspend les contrôles à l'exportation des terres rares après la trêve commerciale Trump–Xi ; Washington prépare des suspensions de droits de douane et de la Section 301
Dans un mouvement tardif vendredi aux conséquences immédiates pour les chaînes d'approvisionnement, le ministère chinois du Commerce (MOFCOM) a formellement suspendu un ensemble de contrôles à l'exportation sur les terres rares et les matériaux pour batteries pour environ un an, en accord avec un cadre de désescalade sino‑américain annoncé après la réunion du président Donald Trump avec le président Xi Jinping le 1er novembre à Busan. Les États‑Unis, de leur côté, préparent des mesures à court terme pour alléger certaines mesures tarifaires et réglementaires d'ici le 10 novembre dans le cadre de la même entente. [1]
- Le MOFCOM chinois suspend six avis de contrôle à l'exportation couvrant les terres rares, les matériaux superdurs, les intrants pour batteries au lithium et les technologies connexes du 7 nov. 2025 au 10 nov. 2026. [2]
- La fiche d'information de la Maison‑Blanche précise des mesures réciproques des États‑Unis : réduire de 10 points de pourcentage les couches tarifaires « liées au fentanyl » et suspendre certaines actions contre la Chine pendant un an à partir du 10 nov. 2025. [3]
- L'USTR a ouvert un registre de commentaires publics le 6 nov. concernant la suspension pendant un an de l'action de la Section 301 « Ships/Maritime », visant une date d'entrée en vigueur le 10 nov. [4]
Ce qui a changé le 7 nov. — et pourquoi c’est important
L'annonce n° 70 (2025) du MOFCOM met en pause la mise en œuvre des avis antérieurs — n° 55, 56, 57, 58 (en association avec l'administration des douanes de Chine) et n° 61, 62 — avec effet immédiat jusqu'au 10 nov. 2026. Ces mesures, dévoilées en octobre, étendaient les contrôles à des éléments de terres rares additionnels de moyenne et forte densité, aux matériaux d'aimants, aux intrants pour batteries au lithium et à certaines applications extraterritoriales. La suspension évite un précipice de conformité le 8 nov. pour les exportateurs et les fabricants en aval dans le monde entier. [5]
Les médias liés à l'État chinois et les médias internationaux ont rapidement présenté la mesure comme une pause conforme à l'entente de Busan, soulignant la fenêtre d'un an et l'étendue des articles concernés. Bien qu'il ne s'agisse pas d'une annulation totale, la suspension réduit sensiblement les frictions de délivrance de licences à court terme pour les chaînes d'approvisionnement en terres rares, graphite et matériaux pour batteries. [6]
- 1er nov. 2025 : La Maison‑Blanche publie une fiche d'information sur l'accord économique/commercial Trump–Xi. [7]
- 6 nov. 2025 : L'USTR ouvre les commentaires pour suspendre l'action de la Section 301 « Ships/Maritime » pendant un an, à partir du 10 nov. [8]
- 7 nov. 2025 : Le MOFCOM suspend les contrôles à l'exportation sur les terres rares et mesures connexes jusqu'au 10 nov. 2026. [9]
- 10 nov. 2025 : Calendrier américain pour la mise en œuvre de parties du paquet de Busan (ajustements tarifaires et réglementaires). [10]
Dans le paquet de Busan : ce à quoi chaque partie s'est engagée
| États‑Unis | Chine |
|---|---|
| Réduire les tarifs cumulés sur la Chine en retirant 10 points de pourcentage liés aux mesures en lien avec le fentanyl, avec effet le 10 nov. ; prolonger certaines exclusions de la Section 301 ; suspendre pendant un an la règle des « affiliés » et les actions dans le cadre de l'affaire 301 relative aux navires/maritime (sous réserve des procédures). [11] | Suspendre la mise en œuvre des avis de contrôle à l'exportation d'octobre sur les terres rares et les batteries et des contre‑mesures non‑tarifaires sélectionnées ; étudier des approches de « licences générales » et affiner les plans de contrôle ; suspendre certaines taxes tarifaires de représailles, selon la fiche d'information américaine et les comptes rendus des médias chinois. [12] |
Ce qui reste incertain
Des analystes indépendants notent que, bien que l'avis de suspension de Pékin soit clair, certains engagements allégués de la Chine par les États‑Unis — tels que la portée et la rapidité de toute « licence générale » ou le statut des actions affectant des entreprises spécifiques — n'ont pas été entièrement détaillés dans les comptes rendus officiels chinois. Cela crée un risque d'exécution alors que les deux parties se dirigent vers la date opérationnelle du 10 nov. [13]
Comment la suspension reconfigure le risque à court terme pour la chaîne d'approvisionnement
Les briefings industriels indiquent que les règles désormais mises en pause auraient inclus des terres rares supplémentaires (y compris l'holmium) dans les chaînes d'approvisionnement d'aimants, augmentant les obstacles à la délivrance de licences et obligeant à des changements de formulation dans les aimants NdFeB ; les entreprises avaient déjà commencé à concevoir des alternatives à la teneur en terres rares lourdes. La suspension gagne du temps pour les OEM et les fournisseurs de niveau 1, mais elle n'élimine pas la dépendance à la capacité de transformation chinoise. [14]
Aimants et moteurs
Des nuances contenant de l'holmium pour les aimants haute température étaient prévues pour une nouvelle délivrance de licences — désormais en pause — provoquant des efforts de substitution. [15]
Impact sur la défense et les véhicules électriques
Les contrôles sur les aimants en terres rares auraient concerné la défense, l'aérospatiale et les moteurs de traction des VE ; la pause réduit le risque de conformité immédiat. [16]
Lien politique
L'allégement tarifaire américain et les pauses réglementaires interviennent de concert, y compris une suspension proposée d'un an de l'action 301 relative aux navires/maritime pour permettre des pourparlers. [17]
Politique intérieure : les courants croisés du Congrès sur l'autorité tarifaire
Alors que l'administration vante le cadre de Busan, une poussée bipartite au Sénat a fait pression pour limiter l'utilisation des « tarifs globaux » via les pouvoirs d'urgence, reflétant une inquiétude plus large face à l'unilatéralisme exécutif en matière de politique commerciale. Le membre démocrate le plus en vue du comité des finances du Sénat, Ron Wyden, et des républicains comme Rand Paul ont cherché à réaffirmer l'autorité du Congrès — un effort qui a abouti à un vote du Sénat fin octobre demandant l'abrogation des mesures tarifaires globales et qui attend désormais une action de la Chambre. [18]
Rhétorique et signalisation : la Semaine anti‑communisme et la politique envers la Chine
Le 7 nov., la Maison‑Blanche a publié une proclamation marquant la « Semaine anti‑communisme », soulignant un cadre idéologique que l'administration continue d'appliquer aux débats sur le commerce et la sécurité nationale. Le message s'inscrit parallèlement aux mesures tactiques de désescalade avec Pékin, mettant en évidence une approche à double voie : une rhétorique plus ferme au pays, des pauses pragmatiques à l'étranger. [19]
À surveiller d'ici le 10 nov.
- Avis fédéraux et mise en œuvre par les agences : surveillez le suivi formel sur les prolongations d'exclusions tarifaires et les pauses réglementaires mentionnées dans la fiche d'information de la Maison‑Blanche, ainsi que les prochaines étapes de l'USTR après la date limite de commentaires du 7 nov. [20]
- Pratique de délivrance de licences en Chine : le fait que le MOFCOM émette des « licences générales » (ou des mesures d'accompagnement équivalentes) et la rapidité des autorisations d'exportation détermineront le soulagement concret. [21]
- Clarté de la portée : des analyses indépendantes avertissent que toutes les concessions chinoises revendiquées par les États‑Unis n'apparaissent pas dans les sources primaires chinoises ; surveillez de nouveaux avis du MOFCOM. [22]
« La Chine suspendra la mise en œuvre mondiale des vastes nouveaux contrôles à l'exportation sur les terres rares et les mesures connexes qu'elle a annoncés le 9 octobre 2025. » — Fiche d'information de la Maison‑Blanche sur l'accord Trump–Xi. [23]
« Avec effet immédiat jusqu'au 10 novembre 2026… [les] Avis n° 55, 56, 57, 58 et les annonces du MOFCOM n° 61, 62 sont suspendus. » — Annonce n° 70 du MOFCOM (2025). [24]
Verdict à court terme
La pression sur la chaîne d'approvisionnement diminue à l'approche de la fin d'année ; le risque migre des règles sur le papier vers le rythme et la prévisibilité de la délivrance de licences en pratique. 📊 [25]
Politique à moyen terme
Attendez‑vous à une surveillance continue du Congrès sur les pouvoirs tarifaires exécutifs, indépendamment d'une détente tactique avec Pékin. ⚖️ [26]
Trajectoire stratégique
Les deux parties testent un modèle de compétition gérée : désescalade sélective (tarifs/contrôles) tout en conservant une rhétorique assertive et des outils de repli. 🌍 [27]
En bref pour les lecteurs
La suspension du 7 nov. par la Chine des contrôles à l'exportation sur les terres rares et mesures connexes, associée aux mesures américaines ciblées pour le 10 nov., réduit sensiblement le risque de perturbation immédiate dans les chaînes d'approvisionnement des aimants, des batteries et des secteurs adjacents à la défense. Pourtant, des éléments clés — en particulier la rapidité de délivrance des licences par la Chine et l'exécution par les agences américaines — restent à prouver. Surveillez le Federal Register et les avis du MOFCOM la semaine prochaine pour le véritable test de cette trêve. [28]
Références
- Annonce MOFCOM & GAC n° 70 (2025) suspendant des avis de contrôle à l'exportation antérieurs (7 nov. 2025). [29]
- Fiche d'information de la Maison‑Blanche sur l'accord économique/commercial États‑Unis–Chine (1er nov. 2025). [30]
- Communiqué de l'USTR ouvrant les commentaires pour suspendre l'action de la Section 301 « Ships/Maritime » (6 nov. 2025). [31]
- Analyse de China Briefing sur les résultats de la réunion Trump–Xi et les incertitudes d'exécution (4 nov. 2025). [32]
- Articles du Global Times et du Times of India corroborant la portée/le calendrier de la suspension chinoise (7–8 nov. 2025). [33]
- Note technique d'ADAMS Magnetic sur les nuances d'aimants contenant de l'holmium (21 oct. 2025, mise à jour 30 oct.). [34]
- Documents du comité des finances du Sénat sur la limitation des pouvoirs tarifaires exécutifs (avril–oct. 2025). [35]
- Proclamation de la Maison‑Blanche : Semaine anti‑communisme, 2025 (7 nov. 2025). [36]
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