特朗普在穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）访美之际权衡向沙特出售F‑35：国会、以色列与美国军售法设定界限
随着沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼周二抵达白宫，政府正暗示可能支持利雅得长期寻求购买F‑35隐形战机的请求——这一转折点将重塑美沙关系、检验以色列的“质的军事优势”，并根据《武器出口控制法》引发国会的严格审查。 [1]
在过去48小时的报道中，报道称特朗普总统正在“考虑”将该出售作为王储访美期间讨论的更广泛防务与经济方案的一部分。本月另外的报道则称，沙特提出的最多48架F‑35的请求已通过五角大楼的一项重要政策障碍，将潜在交易推入更深的跨部门程序——尽管最终批准和对国会的通报仍未到位。 [2]
最新进展与后续
法律：F‑35出售将如何审查
任何F‑35转让都将受《武器出口控制法》（AECA）第36条的约束，该条要求向国会正式通报，并给予立法者法定审查期（对非北约国家通常为30天）以通过联合否决决议。AECA还包含美国维护以色列“质的军事优势”（QME）的承诺，要求行政部门证明该地区的销售不会削弱以色列的优势。 [6]
在操作层面，拟议的政府间销售通过国防安全合作署（DSCA）进行，该署会发布个案通报和政策更新；截至本周，还未见DSCA就针对沙特的F‑35方案发布公开通报。 [7]
- 行政部门准备认证并通知国会。
- 国会审查期开启（对北约及其盟友为15天；对沙特等其他国家为30天）。
- 如无联合否决决议，出售可继续进行；总统可援引紧急豁免，但必须详细说明理由。 [8]
政治层面：监督、人权与推动“简化”军售流程
即便白宫支持该出售，国会仍会主张其特权。自2018年贾迈勒·卡舒吉被谋杀以来，跨党派的立法者一直仔细审查重大对沙特的转让；美国情报机构认定王储批准了该事件；红地毯式的访问和新的军售已招致批评。 [9]
与此同时，众议院外交事务委员会领导人一直在推动立法，加速对外军售并提高通报门槛——透明度倡导者警告称，这一变化可能在考虑创纪录规模方案时削弱监督。如果发出通报，预计该争论将影响F‑35的审查。 [10]
以色列的“QME”与正常化杠杆
以色列仍是中东地区唯一的F‑35运营国。耶路撒冷的立场——仅在出售与沙以关系正常化挂钩时支持——制造了一个外交联结，这既可能促成一项重大交易，也可能在正常化条件（特别是巴勒斯坦建国基准）无法达成时成为事实上的否决点。 [11]
“华盛顿在对中东进行武器销售时权衡的方式是确保以色列保持其‘质的军事优势’。” — 这是此前美国政策框架，在关于沙特F‑35请求的最新报道中再被重申。 [12]
上个月另有报道描述了美沙就双边防务协定的谈判——类似于近期美卡塔尔的安排——若本周达成，将进一步捆绑安全关系并影响对先进战机的考量。 [13]
产业与技术风险考量
任何F‑35交易都将与现有项目现实相交织——洛克希德的TR‑3升级整合与Block 4路线图——以及技术安全问题。美国官员已提出担忧，若防护措施不够严密，敏感能力可能会暴露给中国，这一风险将影响对任何沙特机型的最终用途监控和配置决策。 [14]
交易规模（报道）
讨论中的数量高达48架；最终方案尚未确定，须待跨部门批准和对国会的通报。 [15]
访问时间
王储的白宫访问和美沙商务峰会定于2025年11月18–19日举行。 [16]
法律护栏
AECA第36条审查 + 以色列QME认证是不可谈判的前提条件。 [17]
进程状态
尚无DSCA的公开通报；政策备忘在11月13日更新，但并非针对沙特的F‑35个案。 [18]
可选情景
| 情景 | 情形描述 | 政治概率/限制 | 可能影响 |
|---|---|---|---|
| 将出售与正常化挂钩 | 美国批准F‑35，作为沙以正常化配套的一部分；为以色列提供有力的QME补偿。 [19] | 在国会中前景改善；仍面临人权与技术安全方面的反对。 [20] | 加深三方一体化；需对沙特机型配置和最终用途控制进行精细定制。 [21] |
| 有条件限制的出售，但不正常化 | 降级的F‑35变体、更严格的最终用途监控；独立的美沙防务协定继续推进。 [22] | 在国会投票更艰难；提升了QME和对中国暴露的担忧。 [23] | 未来可能与以色列产生摩擦；增加监督要求。 [24] |
| 不出售 | 政府不发通报；转而推进其他防务合作（导弹、指挥控制、无人机）。 [25] | QME担忧较小；有让沙特转向非美供应商的风险。 [26] | 维持现状；对利雅得技术伙伴关系的影响力减弱。 [27] |
国会可能如何回应
监督手段
议员可设置搁置、要求简报，并最终在AECA期限内尝试通过联合否决决议。众议院也在讨论提高通报门槛并“简化”销售的立法——批评者称这些改变会削弱监督。 [28]
议题群
预计的质询方向包括人权（卡舒吉案）、也门、最终用途监控、防止中国获取的技术保障，以及对以色列QME的缓解措施。 [29]
项目现实
TR‑3/Block 4的时间表、软件成熟度和维护成本可能影响交付进度、配置以及国会的接受度。 [30]
为什么这件事现在重要
潜在的F‑35出售将成为更广泛美沙关系再校准的核心——可能包括双边防务协定与更深入的投资流入——同时将这些举措与以以色列安全架构为中心的地区战略及仍难以实现的正常化进程相联结。未来几天将揭示白宫是寻求将王储的访问作为一次单一的“总体交易”来利用，还是选择推迟F‑35问题的渐进步骤。 [31]
本周关注点 🗓️
分析与影响
从军售政策角度看，F‑35问题位于三股力量的交汇点：行政当局希望重新巩固利雅得作为基石安全伙伴；以色列的法定QME及其在华盛顿的政治分量；以及寻求既要速度又要审查的国会。推动正常化并锁定严格技术安全控制的有条件出售预计会遇到最少阻力，但在外交执行上也最为困难。若无此方案，预计国会山将就美国军售治理的未来及美沙交易的战略条款展开一场激烈但有助于厘清的斗争。 [35]
参考资料
- 美联社对11月18日白宫访问及预计签约的预览。 [36]
- 路透关于潜在F‑35交易与可能出售的报道；以及路透关于沙特请求通过五角大楼政策障碍的报道。 [37]
- Axios关于以色列有条件支持的报道——先实现正常化。 [38]
- 金融时报关于正在讨论的美沙潜在防务协定的报道。 [39]
- 康奈尔法律信息研究所（LII）：关于国会审查和以色列QME的AECA第36条（22 U.S.C. §2776）。 [40]
- DSCA政策网站更新（截至11月13日尚无针对沙特的F‑35通报）。 [41]
- 华盛顿邮报关于卡舒吉事件及访问政治背景的报道。 [42]
- Defense One关于F‑35升级/交付状态及项目风险的报道。 [43]
- Al‑Monitor/路透关于美国情报对中国获取F‑35技术的担忧。 [44]
- 众议院外交事务委员会关于军售“简化”的发布，以及透明国际的批评。 [45]
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