美国缺席COP30，巴西推出$125B雨林基金和$1.3T气候融资路线图：外交分裂意味着什么
2025年11月8日，特朗普政府决定不派高级官员出席在巴西贝伦举行的COP30——以及能源部长克里斯·赖特在雅典对峰会的谴责——与巴西试图以新的$125B雨林基金和一条动员每年$1.3T气候融资的路线图为全球气候政策重新定位的努力发生了碰撞。两者并置突显了在气候治理、融资以及化石燃料作用上的地缘政治分歧。 [1]
发生了什么——以及为何重要
在正式谈判于11月10日开始前，领导人于11月6–7日在亚马逊出席COP30领导人峰会，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦启动了“永远热带森林设施”（TFFF），这是一种旨在使“立着的森林比被清除的土地更有价值”的新型融资工具，初始承诺来自挪威（$3B）、巴西（$1B）、印度尼西亚（$1B）以及若干欧洲伙伴。同时，COP轮值国阿塞拜疆（COP29）与巴西（COP30）推动“巴库至贝伦路线图”，旨在于2035年前将气候融资流量提升至每年$1.3T。 [6]
与此同时，白宫确认美国不会派高级代表前往贝伦。11月7日，能源部长克里斯·赖特在雅典批评COP30并重申政府的亲化石燃料战略，强调华盛顿今年早些时候再次退出《巴黎协定》。这一对比在贝伦引发了来自一些拉美和欧洲领导人的尖锐谴责。 [7]
2025年1月20日，总统特朗普签署行政命令，指示美国再次退出《巴黎协定》。虽然该命令宣称立即生效，但联合国保管处的通知表明，根据第28条，法律上的退出将在2026年1月生效。 [8]
巴西融资推动内部
永远热带森林设施（TFFF）
巴西的TFFF旨在使主权融资与可核查的森林砍伐结果相匹配，并将部分资金分配给原住民和传统社区。该设计将前期出资（目标为$25B资本，可撬动至$125B）与基于结果的对森林国家支付相结合，已获得50多个国家的支持。 [9]
巴库至贝伦$1.3T路线图
在COP29的融资里程碑基础上，联合国气候变化秘书处与COP轮值国勾勒出一条公私合营动员路径，旨在将当前约$300B的气候融资扩展到到2035年每年$1.3T，呼吁多边开发银行资产负债表改革、风险分担、主权债务工具以及更清晰的市场标准。 [10]
联合国表述
联合国气候主管西蒙·斯蒂尔：“融资是巨大的加速器”，敦促落实$1.3T路径并为发展中国家提供公平准入。 [11]
领导人反应
巴西强调全球南方的领导地位；挪威成为TFFF的早期主要捐助国；欧盟各国对实施细节保持审视态度。 [12]
印度立场
印度敦促提供公平的优惠融资并兑现历史承诺——与其气候正义立场一致。 [13]
美国缺席与全球反应
在贝伦，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯警告称，未能实现1.5°C目标构成一种“道德失败”，同时数位国家元首批评了美国的立场与缺席。与此同时，欧洲外交官担心华盛顿即便在场外也可能影响或使成果复杂化——这与美国在其他论坛中的近期干预相呼应。 [14]
“这本质上是个骗局。它不是一个旨在改善人类生活的诚实组织。” — 美国能源部长克里斯·赖特，雅典，2025年11月7日。 [15]
在政治上，政府将其方法表述为优先考虑能源安全、液化天然气出口和放松监管；支持者认为这保护了经济增长和盟友的能源需求。批评者则反驳称，美国正在放弃气候领导地位并在创纪录高温和不断升级的气候风险时刻削弱多边主义。 [16]
科学背景：风险升级
世界气象组织在其“面向COP30的气候状况更新”中指出，2025年可能成为有记录以来第二或第三热的一年；2015–2025年将是176年观测记录中最暖的11年期。该报告为在COP30上加快融资与政策协调提供了依据。 [17]
| 提案/立场 | 核心要素 | 规模/目标 | 支持者 | 潜在摩擦 |
|---|---|---|---|---|
| 巴西的TFFF | 以债务为支持的设施；基于结果的支付；20%用于原住民社区 | $125B 工具（撬动约$25B资本） | 53个支持国；早期承诺由挪威领衔；巴西、印度尼西亚为贡献者 | 核查、债务成本、捐助者后续承诺 |
| 巴库至贝伦路线图 | 多边开发银行改革；风险分担；吸引私人资本；标准化 | $1.3T/年（到2035年） | UNFCCC，COP轮值国（阿塞拜疆/巴西） | 政治认同；附带条件；债务可持续性 |
| 美国立场（2025年11月） | 不派高级代表出席COP30；亲化石燃料；巴黎退出进程正在推进 | 无融资承诺；政策再调整 | 美国行政部门 | 外交反弹；市场信号；跨大西洋政策分歧 |
来源：UNFCCC 发布；美联社与路透报道；WMO 气候更新。 [18]
华盛顿的国内政治动态
政府的气候立场源自行政命令“在国际环境协定中优先美国”的指示，命令推动巴黎退出（法律效力在2026年生效），并宣示向“能源主导”转向。国会中的民主党人已通过法案试图阻止美国对海外化石项目的支持；这种党派分裂预示着政策将继续充满波动性。 [19]
接下来关注 🗓️
11月10–21日
正式的COP30谈判：关注TFFF是否获得更多资本；以及$1.3T融资路线图是否落地具体的制度性承诺。 [20]
联合国进程
联合国与巴西的峰会简报将披露关于森林、防火管理和融资架构改革的领袖级可交付成果。 [21]
美欧对齐
欧盟外交官准备应对美国可能在场外或通过贸易/标准渠道进行的干预——这是更广泛跨大西洋摩擦的一个指标。 [22]
分析：政治与政策含义 ⚖️
全球领导力真空
在跳过COP30的同时，巴西推进大规模融资构想，美国有可能在议程设置上让位于由巴西、欧盟和中国主导的联盟。即便缺席，华盛顿仍可能通过金融市场、贸易政策和能源外交间接影响成果。 [23]
融资信誉考验
TFFF 和$1.3T路线图是否能转化为新的、可预测、经风险缓释的资金流，将决定COP30是否真正标志着朝向交付的转折——或只是另一次缺乏实现路径的承诺循环。近期的捐助者信号和多边开发银行资产负债表改革是关键指标。 [24]
国内—对外政策循环
美国的行政行动（巴黎退出、放松监管）在国际上产生反响，并引发对华盛顿在气候问题上不可靠的反叙事，即便各州、城市和企业可能出于市场原因推进脱碳。政策的反复无常使得长期投资复杂化。 [25]
科学与政治的对立
世界气象组织警告2025年将位列有记录以来最热的三年之列，科学风险与政治共识之间的差距仍是塑造气候地缘政治的核心张力。 [26]
重要引述
“融资是巨大的加速器……巴库至贝伦路线图勾勒了从每年$300 billion a year to $1.3 trillion by 2035的路径。” — UNFCCC 执行秘书西蒙·斯蒂尔，2025年11月7日。 [27]
“今天的发布是团结与希望的宣言。” — 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯就TFFF的讲话，2025年11月6日。 [28]
结论
贝伦的即时故事是鲜明的分歧：美国政治上选择缺席高层COP30程序，而巴西领导的努力试图在规模上重置气候融资。中期要点在于新工具和$1.3T路径能否克服政治阻力——并在变暖造成更深层次风险之前交付可衡量的结果。 [29]
参考资料
- AP：“特朗普的能源部长在巴西谴责联合国气候会议，美国缺席格外显眼”（2025年11月7日）。 [30]
- UNFCCC：西蒙·斯蒂尔的讲话；COP30 更新与路线图资料（2025年11月5–7日）。 [31]
- AP/ABC 分社与《华盛顿邮报》通讯：关于美国言论与缺席的补充报道（2025年11月7日）。 [32]
- 路透社：巴西扩大气候融资计划；关于美国影响力的外交担忧（2025年11月6–7日）。 [33]
- 世界气象组织：面向COP30的气候状况更新（2025年11月6日）。 [34]
- AP/UPI 与 COP30 主办方网站：TFFF 承诺与启动细节（2025年11月6–7日）。 [35]
- 白宫：“在国际环境协定中优先美国”（行政命令，2025年1月20日）；国会研究处关于退出时间的说明。 [36]
- Politico 与《卫报》：贝伦的领导人反应与背景（2025年11月6–7日）。 [37]
- 《印度时报》：印度在COP30上的融资立场（2025年11月8日）。 [38]
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